Независимый отчет

Обзор футбольного управления под руководством болельщиков: обеспечение будущего игры

Итоговый отчет и рекомендации независимого обзора футбольного управления, проведенного фанатами.

От:: Департамент культуры, СМИ и спорта и Департамент цифровых технологий, культуры, СМИ и спорта
Опубликовано: 24 ноября 2021 г.

Применяется к Англии

Документы

Обзор футбольного управления под руководством болельщиков: обеспечение будущего игры

HTML

Обзор футбольного управления под руководством болельщиков: обеспечение будущего игры (версия PDF)

PDF , 2,88 МБ , 162 страницы

Подробности

Этот независимый обзор, объявленный тогдашним министром культуры Оливером Дауденом 19 апреля 2021 года, представляет собой комплексное исследование английской футбольной системы с целью изучения путей улучшения управления, владения и финансовой устойчивости клубов в футбольной пирамиде, основываясь на сильные стороны и преимущества, которые наша великая игра уже дает нации.

После широкого взаимодействия с болельщиками и заинтересованными сторонами во всем футбольном сообществе, на котором был основан этот обзор, это окончательный отчет и рекомендации Обзора футбольного управления, проведенного фанатами.

Опубликовано 24 ноября 2021 г.

Независимый отчет

Обзор футбольного управления под руководством болельщиков: обеспечение будущего игры

Опубликовано 24 ноября 2021 г.

Применяется к Англии

Предисловие

Как и у миллионов других детей, мой первый опыт игры в футбол состоялся на улице возле дома моего детства. Я часами играл с мальчиками в поместье, останавливаясь только для того, чтобы проехали машины или чтобы меня звали на чай. Моя любовь развивалась от игры с мячом до просмотра его по телевизору, от поездок в Ричфилдс, чтобы поболеть за Хайт Таун, до коллекционирования наклеек Панини, тренировки девочек и, наконец, получения абонемента в «Шпорах».

Несмотря на то, что в школе мне запретили играть в футбол просто потому, что я была девочкой, страсть к этому виду спорта осталась со мной на всю жизнь. Четыре десятилетия назад, пиная мяч о стену с прикрепленной к нему надписью «НЕТ ИГРЫ С МЯЧОМ», я никогда бы не подумал, что английский футбол будет прыгать от одного кризиса к другому и что мне будет поручено помогать любимому занятию нации в навигации. это путь за пределы и к светлому будущему. Для меня было абсолютной привилегией возглавить обзор футбольного управления под руководством фанатов, работая вместе с исключительной комиссией и блестящей командой чиновников. С момента начала обзора, вызванного разгромом Европейской Суперлиги ( ESL ), команда обзора выслушала более ста часов свидетельств от страстных болельщиков, лидеров клубов, заинтересованных групп, футбольных авторитетов, финансовых экспертов и многих других, кто участвует изо дня в день. уйти с футболом.

Приверженность и страсть фанатов, которые внесли свой вклад в этот обзор, были действительно унизительны. Там, где эту страсть предали владельцы, это было душераздирающе, особенно свидетельства тех, кто потерял свой клуб в Бери. Изысканность мыслей о проблемах игры и решениях, представленных этими фанатами, также была примечательной. Часто говорят, что без болельщиков футбол был бы ничем. То же самое можно сказать и об этом обзоре, и я хочу поблагодарить всех, кто внес свой вклад.

В журнале «Ревью» сформировалось твердое убеждение, что наша национальная игра находится на перепутье, а предлагаемый ESL — лишь одна из многих, хотя и самых последних и ярких иллюстраций многих глубоко укоренившихся проблем в игре. Я считаю, что перед футболом в этой стране стоит серьезный выбор. Используйте его многочисленные сильные стороны, модернизируйте его управление, сделайте его еще более справедливым и сильным на каждом уровне, или же ничего не делайте и страдайте от неизбежных последствий бездействия в городах и поселках по всей стране — больше владельцев беспрепятственно ставят на кон будущее футбольных клубов, больше болельщиков. группы вынуждены мобилизоваться и бороться за сохранение самого существования клуба, который они любят, и неизбежно все больше клубов терпят неудачу со всей болью, которую это приносит сообществам. Как было отмечено в «Ревью», клубы находятся всего в одном плохом владельце от катастрофы.

Для тех, кто говорит, что английский футбол является мировым лидером на клубном уровне и нет необходимости меняться, я бы сказал, что можно одновременно праздновать текущий глобальный успех Премьер-лиги и в то же время испытывать глубокую обеспокоенность по поводу хрупкости более широкие основы игры. Верно и то, что наша игра действительно является ведущей в мире, и что существует реальный риск широкомасштабных неудач и потенциального краха пирамиды, какой мы ее знаем. Мы игнорируем предупреждающие знаки на свой страх и риск, и я надеюсь, что этот обзор защитит хорошее и особенное, но задаст четкий курс на более сильную национальную игру, в основе которой лежат интересы болельщиков.

В Обзоре сделан вывод, что хрупкость английского футбола является результатом трех основных факторов: несогласованных стимулов для «погони за успехом», корпоративных структур клубов, которым не хватает управления, разнообразия или достаточного учета болельщиков, неспособных тщательно контролировать процесс принятия решений, а также неспособности существующей регулирующей структуры. для решения новых и сложных структурных проблем, вызванных масштабами современного профессионального мужского футбола. Футбол – это спорт, но это также и большой бизнес. По мере того, как игра росла и развивалась, ее управление не могло расти и модернизироваться вместе с ней.

В Отчете излагаются выводы Обзора о том, как решать эти структурные проблемы, но важно подчеркнуть, что рекомендации следует рассматривать целостно, а не как набор отдельных вариантов, из которых футбол может выбирать. Более строгое регулирование, лучшее корпоративное управление и гарантированная защита вопросов наследия – все это приводит к большей уверенности в перераспределении финансов. Только объединив усилия, мы сможем обеспечить долгосрочную устойчивость футбола.

Основная рекомендация касается нового независимого регулятора английского футбола ( IREF ), учрежденного парламентским актом, который будет сосредоточен на специализированном регулировании бизнеса, адаптированном к футбольной индустрии. Это будет действовать система лицензирования профессионального мужского футбола. Условия лицензирования должны быть сосредоточены на мерах по обеспечению финансовой устойчивости посредством финансового регулирования (которое должно представлять собой новую систему, основанную на пруденциальном регулировании в других отраслях) и совершенствовании процесса принятия решений в клубах посредством таких пунктов, как новый кодекс корпоративного управления для профессиональных футбольных клубов, разнообразия и лучшего взаимодействия с сторонниками. Система лицензирования также позволит IREF защищать ключевые объекты клубного наследия посредством «золотой акции», требующей согласия болельщиков на определенные действия клуба. Футбольные клубы являются важным культурным достоянием и никогда не должны быть игрушками владельцев, которые являются просто их хранителями.

Отчет также содержит важные рекомендации по парашютным выплатам, альтернативным источникам доходов для других частей пирамиды и массовому футболу (включая новый трансферный сбор солидарности), женскому футболу и благосостоянию игроков. Я надеюсь, что все это будет принято футболом и правительством.

Я не извиняюсь за длину моего отчета в обзоре. Вопросы сложные законодательно и финансово. Я надеюсь, что при прочтении в целом будет признано, что много мыслей, времени и энергии было потрачено на вклад, внесенный в Обзор фанатами и другими участниками игры, а также на рассмотрение рекомендаций.

Окончательные выводы, сделанные в отчете, принадлежат мне, но в достижении этих выводов мне помогала замечательная группа экспертов, чья приверженность Обзору была невероятной. Их мудрость и советы были неоценимы, и я выражаю искреннюю благодарность Дон Эйри, Дениз Барретт-Баксендейл, Кларку Карлайлу, Дэнни Финкельштейну, Рою Ходжсону, Дэну Джонсу, Дэвиду Махони, Кевину Майлзу, Годрику Смиту и Джеймсу Тедфорду за то, что они потратили свое время. бесплатно. Я также хотел бы выразить признательность и поблагодарить нескольких дополнительных экспертов, которые также добровольно посвятили свое время и помощь работе «Обзора», в частности Кирана Магуайра, Ника Халма, Энтони Пайграма, Тони Бернетта, Эшли Браун, Линси Тведдл, Анна Донеган, Александр Юшус, Рубен Уэльс, Крейг Глисон и Марк Филлипс. Я также очень благодарен за вклад чиновникам Министерства бизнеса, энергетики и промышленной стратегии, Департамента выравнивания, жилищного строительства и сообществ, Министерства внутренних дел и Налогового и таможенного управления Ее Величества. Наконец, я хотел бы искренне поблагодарить преданную своему делу команду должностных лиц, которые на протяжении всего периода работы над «Обзором» работали над «Обзором», — Криса Андерсона, Адама Крокетта, Лору Денисон, Джоанну Брейн, Фиону Вуд и Тома Миллса.

Мои самые счастливые футбольные воспоминания связаны с моментами, когда я притворялся Клайвом Алленом, кружащим вокруг цветочных горшков и забивающим воображаемые голы в финале кубка через заднюю дверь. Самые мрачные дни были для нас, когда такие клубы, как Бери и Маклсфилд, исчезали из наших сообществ. Бывшие и нынешние министры спорта часто говорили, что «футбол — это салун последнего шанса», когда дело доходит до реформы. Салон должен быть закрыт. Сейчас настало время независимому регулятору взяться за реформу, о которой кричали фанаты, но которую власти не смогли провести, и это нужно сделать сейчас.

Трейси Крауч, член парламента,
председатель Независимого обзора футбольного управления, проводимого фанатами

Управляющее резюме

Футбольные клубы следует отнести к наследию. Они являются неотъемлемой частью многих семей, а также городов и поселков, чего нельзя повторить в других предприятиях. Клубы необходимо защищать от расхищения активов и таких ситуаций, как Бери…

Участник онлайн-опроса Fan-Led Review

Предыстория обзора

Обзор футбольного управления, проведенный фанатами («Обзор»), стал результатом трех кризисных моментов в нашей национальной игре. Первым, упомянутым автором выше, стал крах футбольного клуба «Бери». Клуб, основанный в 1885 году и просуществовавший через бесчисленные экономические циклы, несколько войн и смену 26 разных премьер-министров, прекратил свое существование в 2018–2019 годах, что оказало разрушительное воздействие на местную экономику и оставило после себя опустошенную базу фанатов и сообщество. Это привело к включению в манифест Консервативной партии в 2019 году обязательства «провести под руководством фанатов обзор футбольного управления…».

Следующим кризисом стал Covid-19. Впервые со времен Второй мировой войны клубный футбол был полностью остановлен, что поставило под угрозу дальнейшее существование многих профессиональных футбольных клубов. К счастью, клубы выжили благодаря сочетанию государственной поддержки и приверженности многих футбольных заинтересованных сторон, включая болельщиков, владельцев клубов и — в конечном итоге, после шестимесячной задержки — лиг и Футбольной ассоциации ( ФА ). Однако пандемия и ее последствия обнажили хрупкий характер финансов многих клубов, а также структурные проблемы существующих отечественных футбольных властей.

Последним кризисом стала попытка создать Европейскую Суперлигу ( ESL ) в апреле 2021 года. В этом новом соревновании в качестве членов-учредителей должны были участвовать шесть английских клубов, защищенных от вылета. Это представляло угрозу для всей английской футбольной пирамиды и привело к беспрецедентному потоку протестов со стороны болельщиков, комментаторов, клубов и правительства. В результате государственный секретарь по цифровым технологиям, культуре, СМИ и спорту ( DCMS ) объявил парламенту 19 апреля 2021 года:

«…сейчас яснее, чем когда-либо, что нам необходимо тщательно изучить долгосрочное будущее футбола. Для многих фанатов в этой стране игра теперь почти неузнаваема по сравнению с тем, что было несколько десятилетий назад. Сезон за сезоном, год за годом футбольные фанаты демонстрируют непоколебимую преданность и страсть, оставаясь верными своим клубам. Но их лояльностью злоупотребляет небольшое количество людей, обладающих невероятной властью и влиянием.

Если прошедший год и научил нас чему-то, так это тому, что футбол без болельщиков — ничто. Этим владельцам следует помнить, что они лишь временные хранители своих клубов и забывают болельщиков на свой страх и риск.

Вот почему в течение последних нескольких месяцев я встречался с фанатами и представительными организациями, чтобы выработать наши предложения по обзору под руководством фанатов. Мне всегда было ясно, что я не хочу начинать этот проект до тех пор, пока футбол не вернется в нормальное русло после пандемии.

К сожалению, эти клубы ясно дали понять, что у меня нет выбора. Они решили поставить деньги выше фанатов. Поэтому сегодня у меня не осталось другого выбора, кроме как официально инициировать запуск нашего обзора футбола под руководством фанатов».

Техническое задание на проведение обзора футбольного управления под руководством фанатов было опубликовано 22 апреля 2021 года. В нем было поручено провести обзор с целью «изучить способы улучшения управления, владения и финансовой устойчивости клубов в английском футболе, опираясь на сильные стороны футбольная пирамида». Полное техническое задание включено в Приложение B.

Обзор

Экспертная группа впервые встретилась в конце мая 2021 года. После этого были заслушаны показания широкого круга заинтересованных сторон футбола, включая представителей болельщиков более 130 футбольных клубов, Ассоциации футбольных болельщиков (FSA), Kick it Out, Футбольная ассоциация ( FA ), Премьер-лига, Английская футбольная лига ( EFL ), Национальная лига, Ассоциация менеджеров лиги и Ассоциация профессиональных футболистов ( PFA ). Группа также заслушала мнение владельцев футбольных клубов, в том числе так называемой «Большой шестерки» и других членов пирамиды. Также был проведен ряд сессий с экспертами в области финансов и других соответствующих областей, а также с заинтересованными группами, включая «Наша красивая игра», «Равенство ФА сейчас» и «Честная игра». В общей сложности группа по рассмотрению или председатель заслушала доказательства в течение более 100 часов, а список тех, кто предоставил доказательства, приведен в Приложении C.

В июле 2021 года Обзор также провел онлайн-опрос с целью выявления мнений по рассматриваемым вопросам. Было получено более 20 000 ответов, а результаты обобщены в Приложении D.

После этого начального этапа предварительные выводы Обзора были опубликованы 22 июля 2021 года. С момента публикации этих предварительных выводов Обзор продолжил исследование проблем и благодарен за вклад многим экспертам, которые были готовы помочь в его работе. , включая группу надзора Управления финансового надзора ( FCA ) и других.

Обзор был в первую очередь создан для решения проблем, с которыми сталкивается мужской профессиональный футбол, и полученные им доказательства были в основном сосредоточены на этих проблемах. Если не указано иное, выводы настоящего обзора и рекомендации, изложенные в отчете, относятся к профессиональному мужскому футболу. Однако энтузиазм участников и их приверженность развитию женского футбола были невероятными, и уникальные проблемы женского футбола специально рассматриваются в специальной главе 10 .

Выводы обзора

В этом отчете излагаются выводы, к которым пришел Обзор, и его рекомендации, направленные на обеспечение будущего английского клубного футбола.

В английском футболе есть что праздновать. Премьер-лига — ведущая футбольная лига в мире и одна из крупнейших лиг любого вида спорта. Чемпионат на сегодняшний день является крупнейшим «вторым дивизионом» в футболе. Сила и глубина английской футбольной пирамиды вызывают восхищение во всем мире, а развитие женского футбола в последние годы было замечательным. Работа клубов в их сообществах всегда была невероятной и являлась источником реальной помощи для многих нуждающихся, но она была продемонстрирована более чем когда-либо в разгар пандемии COVID-19. Учитывая все вышесказанное, еще важнее, чтобы будущее футбольных клубов было обеспечено за счет решения проблем, с которыми сталкивается игра.

Глава 1Исследует структурные проблемы, с которыми сталкивается английский клубный футбол и которые приводят к необходимости реформ. Основные выводы главы 1:

Стимулы в игре приводят к тому, что многие клубы с хрупким финансами еще больше пострадали от Covid-19.

Многие клубы плохо управляются, безрассудные решения принимаются в погоне за иллюзией успеха и разрывом между интересами болельщиков и владельцев.

Регулирование и надзор за игрой на внутреннем уровне не справляются с задачей решения структурных проблем и специального регулирования бизнеса, которые потребуются.

Глава 2Рассматриваются варианты решения структурных проблем, выявленных в главе 1. Для обеспечения возможности долгосрочного и здорового будущего в Обзоре сделан вывод о том, что необходимо сложное регулирование бизнеса, адаптированное к специфике футбольной индустрии. Это сильно отличается от традиционного спортивного регулирования. В Обзоре было рассмотрено несколько моделей регулирования и сделан вывод, что это регулирование должно осуществляться независимым регулирующим органом, созданным парламентским актом. Этот регулирующий орган должен быть независимым от футбольных клубов и правительства, иметь четкую уставную цель и иметь сильные полномочия по проведению расследований и правоприменению. Новый Независимый регулятор английского футбола (IREF) не будет действовать в областях традиционного спортивного регулирования, которые будут оставлены на усмотрение существующих властей.

Обзор также пришел к выводу, что новый режим должен быть реализован через новую систему лицензирования, администрируемую IREF, которая будет применяться к профессиональной игре (т.е. к высшему дивизиону Национальной лиги и выше). Это создает механизм, позволяющий Регулятору обеспечивать соблюдение своих требований к клубам. Это также позволяет IREF гибко вводить требования, специально разработанные для решения проблем, выявленных в отрасли, с учетом клубов различного размера, а также адаптировать их с течением времени по мере изменения ситуации.

Главы 3–8Содержит рекомендации Обзора по лицензионным условиям, которые должны быть введены Регулирующим органом для решения проблем, выявленных на основании полученных доказательств.

Глава 3Излагает новый подход к финансовой устойчивости клубов, основанный на моделях регулирования, применяемых регулирующими органами других отраслей, такими как Управление финансового надзора. В Обзоре отмечается, что в контексте футбола любое финансовое регулирование должно учитывать пять важных факторов:

Обеспечение долгосрочной финансовой стабильности — очевидно, единственного и наиболее важного фактора в контексте проблем, стоящих перед английским футболом.

Избегая монополизации лиг,

Международная конкурентоспособность,

Минимизация нагрузки на клубы или дорогостоящая система и

Обеспечение совместимости с другими правилами (например, УЕФА).

В обзоре были рассмотрены модели финансового регулирования, действующие во многих видах спорта по всему миру, включая существующие подходы к финансовому регулированию, принятые Премьер-лигой и Английской футбольной лигой. Он пришел к выводу, что ни один из этих подходов не уравновешивает изложенные факторы в достаточной степени, чтобы стать эффективным долгосрочным решением.

Таким образом, Обзор пришел к выводу, что необходима новая система. Предлагаемая система проста и основана на требованиях к капиталу и ликвидности, используемых наряду с моделью надзора за финансовой устойчивостью, применяемой FCA (аналогичные правила используются Управлением пруденциального регулирования и в настоящее время рассматриваются в отрасли энергоснабжения в свете недавних неудач компаний в магазин). По своей сути это относительно простая система, которая будет адаптирована к нюансам футбольной индустрии. Клубы будут работать с IREF, чтобы обеспечить наличие у них достаточных финансов и процессов для продолжения работы. Во-первых, клубы будут обязаны обеспечить достаточное количество денежных средств, поступающих в бизнес, контроль затрат и подходящие процессы и системы для обеспечения устойчивости бизнеса. Клубам понадобятся буферы на случай потрясений и непредвиденных обстоятельств. IREF будет изучать планы клубов, проводить собственный анализ, и если план клуба не вызывает доверия, не имеет достаточной ликвидности, затраты слишком высоки или риск не учтен должным образом, IREF сможет потребовать улучшения финансового положения (например, влить немного денег в бизнес или снизить фонд заработной платы).

В соответствии с предлагаемым новым подходом клуб сможет инвестировать в улучшение своих конкурентных позиций, но это уже не будет означать ставку на будущее клуба. Чтобы клуб мог это сделать, деньги должны быть вложены в клуб заранее и гарантированы. Кроме того, Обзор пришел к выводу, что в целом из-за хрупкого состояния клубных финансов, если деятельность одного или нескольких расточительных клубов, движимая субсидиями владельцев, объективно оценивается как дестабилизирующая долгосрочную устойчивость более широкой лиги в с которыми он конкурирует, IREF должен иметь возможность блокировать дальнейшие вливания собственников по соображениям финансовой стабильности и пропорциональности.

Обзор также пришел к выводу, что новая финансовая система должна включать финансовый мониторинг в режиме реального времени с возможностью вмешательства на ранней стадии, если это необходимо. В крайнем случае, клубы также должны будут иметь план перехода — согласованный ряд действий, которые необходимо предпринять в зависимости от определенных финансовых показателей, чтобы обеспечить стабильность клуба на время поиска нового владельца. Это будет означать, что IREF вмешается задолго до финансового краха, что не обязательно справедливо в отношении других возможных подходов.

Описанная выше система финансового регулирования станет существенным изменением для отрасли. Чтобы сгладить переход на новую систему и позволить ей начать работу как можно скорее после принятия соответствующего законодательства, Регулятор рекомендуется создать в «теневой форме». Это потребует создания регулирующего органа и найма опытных регулирующих органов, особенно в области пруденциального регулирования, которые будут работать с отраслью до того, как соответствующее законодательство получит королевскую санкцию.

Глава 4рассматривает вопрос о том, кому следует разрешить быть владельцем или директором футбольного клуба. Это стороны, действия которых могут привести к успеху и росту клуба или к катастрофе. Владелец должен быть подходящим хранителем общественного имущества. Директор должен обладать необходимыми навыками и опытом для управления футбольным клубом.

Рассмотрев существующие тесты, проводимые Премьер-лигой, АФЛ и ФА, Обзор пришел к выводу, что IREF следует заменить эти тесты единым тестом для владельцев и другим тестом для директоров. В обоих тестах заявитель должен быть дисквалифицирован, если на него распространяется одно или несколько дисквалифицирующих условий, которые первоначально должны быть такими же, как те, которые предусмотрены в разделе F руководства Премьер-лиги. Кроме того, каждое испытание должно включать элемент постоянного мониторинга и, в случае владельцев, повторного тестирования каждые три года.

Тест владельцевТест владельцев должен применяться к любой стороне (или сторонам, действующим согласованно), которые владеют правом голоса в размере 25% или более акционерного капитала клуба, а также к конечному бенефициарному владельцу(ам). Помимо отсутствия каких-либо критериев дисквалификации, потенциальные новые владельцы также должны быть обязаны:

представить бизнес-план на оценку IREF
доказательства наличия достаточных финансовых ресурсов на три года
подлежат усиленной комплексной проверке источников средств, которые будут разработаны в соответствии с Министерством внутренних дел и Национальным агентством по борьбе с преступностью (NCA)
пройти тест на честность.

Директорский тестТест директоров должен применяться ко всем директорам, теневым директорам и старшим руководителям клубов (а также к любым «советникам» или «консультантам», выполняющим аналогичные функции). Помимо отсутствия критериев дисквалификации, потенциальный директор должен быть обязан:

продемонстрировать, что они обладают необходимой профессиональной квалификацией и/или передаваемыми навыками и/или соответствующим опытом для управления клубом.
пройти проверку на честность так же, как и потенциальные владельцы.
заявлять о любых конфликтах интересов.
заявлять о любых личных, профессиональных или деловых связях с владельцем соответствующего клуба или любым другим владельцем клуба (бывшим или нынешним).

В обоих случаях тесты на добросовестность подвергнуты заявителям более тщательному контролю, чем это применялось к футболу в прошлом, но это известно в других отраслях. В обзоре сделан вывод о том, что следует принять подход, основанный на подходе, используемом в сфере финансовых услуг, включая «Совместные руководящие принципы пруденциальной оценки приобретений и увеличения соответствующих активов в финансовом секторе». Это потребует оценки IREF того, обладает ли предполагаемый владелец или директор хорошей репутацией и может ли ему быть разрешено быть хранителем важного общественного актива. Предлагаемый подход должен (но не ограничиваться):

предполагаемый владелец считается человеком с хорошей репутацией, если нет надежных доказательств иного мнения и IREF не имеет разумных оснований сомневаться в его хорошей репутации.
IREF рассмотрит всю соответствующую информацию о личности предполагаемого владельца, такую как:
- уголовные дела недостаточны, чтобы быть дисквалифицирующими условиями
- гражданские, административные или профессиональные санкции против предполагаемого приобретателя.
- любая другая соответствующая информация из заслуживающих доверия и надежных источников.
добросовестность предполагаемого приобретателя в прошлых деловых отношениях (включая честность в отношениях с регулирующими органами, такие вопросы, как отказ в лицензиях, причины увольнения с работы или фидуциарных должностей и т. д.)
частые «незначительные» дела, которые в совокупности позволяют предположить, что предполагаемый владелец не имеет хорошей репутации
рассмотрение честности и репутации любого близкого члена семьи или делового партнера предполагаемого владельца

Глава 5Рассматривает корпоративное управление, отмечая, что хорошее корпоративное управление может способствовать более эффективному принятию решений, подвергая действия клуба надлежащему контролю и проверке, а также подбору персонала на основе навыков, а также разнообразия навыков и опыта. Глава рекомендует принять новый обязательный кодекс корпоративного управления в футболе. Это должно быть основано на Спортивном кодексе Великобритании и Англии по спортивному управлению, включая пропорциональные требования с более высокими требованиями к клубам Премьер-лиги по сравнению с клубами Национальной лиги. Это будет включать в себя обязательные требования к таким позициям, как независимые неисполнительные директора, набор директоров на основе навыков и явное признание обязанностей по управлению общественным активом, таким как футбольный клуб (т.е. что владелец/директор должен быть обязан управлять чтобы гарантировать, что клуб просуществует еще долго после их ухода).

Глава 6Затрагивает вопросы равенства, разнообразия и инклюзивности. Помимо четкого морального обоснования, улучшение многообразия также является ключевым аспектом принятия более эффективных бизнес-решений футбольными клубами. Разнообразные компании работают лучше, согласно подробным долгосрочным исследованиям McKinsey & Co, которые сообщают, что «экономическое обоснование [диверсификации] остается надежным, но также и то, что взаимосвязь между разнообразием в командах руководителей и вероятностью финансового превосходства со временем укрепилась».

В Обзоре считают, что для достижения улучшенных показателей за счет многообразия каждый клуб должен иметь План действий по обеспечению равенства, разнообразия и инклюзивности (EDI), который будет оцениваться в рамках ежегодного процесса лицензирования клубов. В этих планах будут изложены цели клуба в отношении EDI и, что немаловажно, то, как клуб собирается их достичь в предстоящем сезоне. Затем IREF тщательно изучит эти документы на предмет утверждения в начале сезона, чтобы убедиться, что они надежны и сложны. В рамках ежегодного процесса лицензирования IREF также будет рассматривать результаты деятельности клуба по сравнению с предыдущим планом. Если IREF посчитает, что прогресс в реализации планов организации недостаточен, он сможет применить финансовые или нормативные наказания.

Обзор также пришел к выводу, что футбольным властям следует более тесно сотрудничать, чтобы обеспечить последовательные кампании и, где это возможно, объединение ресурсов для повышения воздействия этих важных инициатив. Также должно быть создано новое единое хранилище для отчетности и сбора отчетов о дискриминационных инцидентах.

Глава 7Рассматривает способы повышения вовлеченности болельщиков в работу своих клубов. Помимо важности того, чтобы болельщики имели право голоса в значительной культурной части своей жизни, для клубов имеет смысл с деловой точки зрения поддерживать тесную связь со своими наиболее важными заинтересованными сторонами и разрабатывать планы с учетом их взглядов на первый план.

В обзоре были исследованы различные подходы к привлечению сторонников. В обзоре сделан вывод, что роль IREF заключается в установлении минимального базового уровня взаимодействия между всеми лицензированными клубами. Таким образом, он не может устанавливать множественные требования, поскольку они не могут быть реализованы во всех лицензированных клубах, хотя клубам следует рассмотреть несколько стратегий взаимодействия, включая форумы фанатов в стиле ратуши, структурированный диалог, избранных фанатами директоров, теневые советы и акционеров-болельщиков.

В главе 7 изложен вывод обзора о том, что каждый клуб должен иметь «теневой совет» из избранных представителей болельщиков, с которым клуб будет консультироваться по всем существенным вопросам за пределами поля. Механизм выбора членов Теневого совета должен быть независимым от клуба и обеспечивать набор членов из различных слоев болельщиков. Чтобы обеспечить возможность полноценного обсуждения, на членов Теневого совета должны быть возложены соответствующие обязательства конфиденциальности, хотя эти обязательства должны позволять членам Теневого совета обсуждать большинство вопросов, но не конфиденциальные вопросы, включая финансовые вопросы, с более широким кругом фанатов.

Глава 8Предусмотрены меры по охране клубного наследия. Утрата клубного наследия, чаще всего стадионов, часто является следствием плохого управления клубами. В Обзоре также было отмечено, что в знак признания культурной, гражданской и общественной роли клубов необходимо обеспечить дополнительную защиту ключевых объектов клубного наследия, включая запрет на участие клуба в новых соревнованиях, не связанных с ФИФА, УЕФА или ФА.

Таким образом, Обзор пришел к выводу, что каждый клуб должен быть обязан предусмотреть специальную акцию — «золотую акцию» — в своем уставе. Эта доля должна принадлежать демократически управляемому Обществу общественной пользы, созданному в соответствии с Законом о кооперативных и общественных благотворительных обществах 2014 года в интересах болельщиков клуба. В большинстве случаев это может быть существующий Траст сторонников при условии, что его структура соответствует указанным требованиям. Золотая акция потребует согласия акционера на определенные действия клуба, в частности, продажу клубного стадиона или его постоянное перемещение за пределы его территории, присоединение к новому соревнованию, не связанному с ФИФА, УЕФА или ФА, или смену клуба. значок, название клуба или домашние цвета основной команды.

The Review уверен, что эта модель может работать, и слышал от нескольких клубов, что их устраивает это предложение, а также от других, которые уже работают над аналогичными моделями со своей собственной фанатской базой. Обзор отмечает успешное применение этой модели Брентфордом.

В Обзоре также отмечено, что подход «Золотой акции» имеет ограничения, и, соответственно, были рассмотрены другие способы, которые могли бы обеспечить защиту таких объектов, как клубные стадионы. Это включало расследование таких вопросов, как закон о планировании, и Обзор пришел к выводу, что правительству следует изучить способы прояснения некоторых аспектов закона о планировании, чтобы обеспечить дополнительную защиту.

Глава 9Рассматривает распределение финансовых средств и конкретные реформы, которые могут способствовать увеличению доходов и устойчивости клубов на нижних уровнях пирамиды.

Обзор тщательно исследовал эти проблемы, включая финансовое неравенство между лигами (особенно между Премьер-лигой и Чемпионшипом), меры, принятые для решения этих проблем на сегодняшний день, такие как парашютные выплаты (т.е. выплаты командам, вылетевшим в низшую лигу, чтобы смягчить финансовый удар от вылета) и влияние этого неравенства на пирамиду. Он пришел к выводу, что есть веские основания для некоторых дополнительных распределений из Премьер-лиги в остальной футбол. Проще говоря, даже скромное дополнительное финансирование в сочетании с разумным контролем расходов может обеспечить долгосрочное финансовое будущее клубов первой и второй лиги, а также внести существенный вклад в массовую игру.

Обзор тщательно рассмотрел вопрос о том, следует ли самому Обзору или IREF непосредственно вмешиваться в вопрос распределения финансовых средств. В целом, он счел, что было бы предпочтительнее оставить решение этого вопроса на усмотрение футбольных властей. Однако, учитывая плохую историю достижения соглашения в отрасли, регулирующему органу следует предоставить полномочия, которые можно будет использовать, если решение не будет найдено.

В «Ревью» также внимательно рассматривался вопрос о так называемых парашютных выплатах. В целом, Обзор пришел к выводу, что, хотя намерение ввести парашютные выплаты похвально, систему следует реформировать как часть более широкой реформы распределения. Эта реформа должна обеспечить решение, основанное на фактических данных, с компромиссами с обеих сторон и творческим мышлением, чтобы выйти из очевидного тупика между Премьер-лигой и АФЛ по этому вопросу. Журналу сообщили, что Лиги ведут переговоры по парашютным выплатам, и есть надежда, что они придут к взаимовыгодному выводу. Если футбол не сможет найти решение к концу года, Обзор пришел к выводу, что Премьер-лига и Английская футбольная лига должны совместно заказать внешние консультации для разработки решения для парашютных выплат, а также более широких проблем распределения.

Однако, если футбол не сможет найти решение до принятия законодательства для реализации реформ, изложенных в этом отчете, тогда IREF следует предоставить полномочия вмешаться и навязать решение. Таким образом, формирование IREF является крайним сроком для футбольных властей, чтобы решить эту проблему или столкнуться с навязанным решением. Внешнее участие в этом процессе могло бы стать еще одним примером неспособности футбола отложить в сторону собственные интересы и защитить долгосрочные интересы игры.

В «Обзоре» также исследовалось влияние расходов на зарплату, которые на сегодняшний день являются самыми большими затратами каждого клуба, в сценарии вылета. Обзор пришел к выводу, что прагматичным решением было бы введение в контракты игроков нового пункта, корректирующего зарплаты на фиксированный процент как при повышении (вверх), так и при понижении (вниз). Таким образом, можно снизить риски вылета, но игроки также могут быть вознаграждены за успехи. Обеспечение фиксированного процентного увеличения или уменьшения также позволяет избежать того, чтобы сумма повышения или уменьшения стала частью сценария конкурсного набора персонала.

Помимо рассмотрения увеличения выплат и реформирования парашютных выплат, Обзор также рассмотрел другие возможные подходы к обеспечению большей поддержки во всей футбольной пирамиде. Из них, по мнению Обзора, наиболее прогрессивным вмешательством является новый трансферный сбор солидарности, который клубы Премьер-лиги платят за покупку игроков из-за границы или из других клубов Премьер-лиги. Это будет работать аналогично гербовому сбору и распределять доходы по пирамиде и на низовом уровне.

Если бы в течение последних 5 сезонов применялся сбор в размере 10%, то, по оценкам, для перераспределения можно было бы собирать около 160 миллионов фунтов стерлингов в год. Это будут относительно скромные затраты для клубов Премьер-лиги (особенно с учетом относительного финансового преимущества Премьер-лиги перед другими европейскими лигами, поскольку доходы от трансляций будут расти в ближайшие годы), но ежегодно это может изменить правила игры в остальной части футбольной пирамиды. . Годовые выплаты, например, могли бы профинансировать все перечисленное ниже, что принесет пользу мужскому, женскому, мужскому и женскому футболу в долгосрочной перспективе:

грант, обеспечивающий безубыточность клубов первой и второй лиг ^{[сноска 1]}
80 3G-площадок для взрослых
100 полей с травяным покрытием для взрослых
100 детских/небольших площадок с травяным покрытием
30 две раздевалки для команд (включая помещения для судей) ^{[сноска 2]}

Последним аспектом главы 9 является рассмотрение способов, с помощью которых клубы низших лиг могут получать для себя дополнительные доходы. В частности, он отмечает, что есть две области, в которых клубы не могут делать этого по правилам и закону: использование синтетических полей во второй лиге и продажа алкоголя. Учитывая широкое признание использования современных синтетических полей на самых высоких уровнях игры, в том числе со стороны УЕФА в Лиге чемпионов, в Обзоре сделан вывод, что клубам должна быть предоставлена определенная гибкость в использовании полей. Это может включать «льготный период», прежде чем им придется перейти на поле с травяным покрытием.

Что касается продажи алкоголя, Обзор пришел к выводу, что в свете потенциальных преимуществ для устойчивости клубов и сомнений в эффективности действующего закона следует изучить возможность внесения поправок в закон с помощью небольшой пилотной схемы во Второй лиге и Национальной лиге. уровень, тщательно разработанный совместно с рекомендациями полиции, наряду с возможным пересмотром законодательства, который станет первым подобным пересмотром за почти 40 лет его существования.

Глава 10Переходит от рассмотрения проблем мужского футбола к рассмотрению путей развития женского футбола. Хотя основная часть материалов, представленных в «Обзоре», касалась мужского футбола, он также слышал мнение многих, кто занимается женским футболом. Понятно, что женский футбол стоит на пороге блестящего будущего. Все, кто в этом участвовал, включая ФА, заслуживают огромной похвалы.

В журнале Review также стало известно, что, несмотря на этот успех и то, что женский футбол сегодня является самым популярным видом спорта среди женщин и девочек в Англии , он сталкивается со своими собственными серьезными проблемами, которые сильно отличаются от тех, с которыми сталкивается мужской футбол. В обзоре сделан вывод, что у женского футбола есть потенциал на большое будущее, но он явно находится на решающем этапе своего развития. Существует ряд фундаментальных проблем, которые требуют решения в женском футболе, чтобы позволить ему двигаться вперед на устойчивой основе в будущем. Важнейшие вопросы, такие как определение ценности женского футбола, его финансовой структуры, поддержки со стороны Премьер-лиги и структуры лиги, не могут быть решены изолированно. Они требуют целостного изучения, исследований и основанных на фактических данных решений, чтобы спорт мог уверенно двигаться вперед.

Обзор пришел к выводу, что совершенно правильно, что ровно через 100 лет после того, как ФА запретила женский футбол, будущее женского футбола является предметом отдельного рассмотрения для полного рассмотрения этих вопросов. Поэтому Обзор рекомендует провести специальный обзор женского футбола для детального рассмотрения проблем и предоставления индивидуальных решений.

Глава 11Решает вопросы благополучия игроков. Хотя это не было напрямую включено в круг ведения обзора, в обзоре были представлены некоторые тревожные данные о влиянии занятий профессиональным футболом на молодых и вышедших на пенсию игроков. Общей темой, связывающей тех, кто покидает игру на этапе академии и после профессиональной карьеры, является очевидный пробел в обеспечении последующего ухода. В обзоре сделан вывод, что футболу необходимо добиться большего и быть более сплоченным в своем подходе, включая более эффективный обмен передовым опытом. Это должно включать в себя в качестве неотложного приоритета совместную работу заинтересованных сторон футбола над разработкой целостной и комплексной системы благосостояния игроков для полной поддержки игроков, выходящих из игры, особенно на уровне Академии, но включая выходящих игроков, включая упреждающую помощь и поддержку психического здоровья.

Комментарии в предыдущих параграфах относились к клубным академиям, но были также дополнительные и более серьезные опасения в отношении частных академий, которые не связаны с клубами или ФА. Таким образом, в Обзоре сделан вывод, что ФА следует активно поощрять частные футбольные академии к вступлению в местные футбольные ассоциации графств, чтобы обеспечить соответствующие стандарты защиты и обучения молодых игроков, включая изучение способов стимулирования этого членства, возможно, посредством использования «воздушного змея». схема или аналогичная и запрещающая зарегистрированным академиям проводить товарищеские матчи против незарегистрированных частных академий.

Стратегические рекомендации

В Обзоре содержится ряд подробных рекомендаций, каждая из которых связана с общей стратегической рекомендацией. Полный список рекомендаций приведен в Приложении А. Стратегические рекомендации таковы:

Ответ: Чтобы обеспечить долгосрочную устойчивость футбола, правительству следует создать новый независимый регулятор английского футбола (IREF).

Б: Чтобы обеспечить финансовую устойчивость профессиональной игры, IREF должен контролировать финансовое регулирование в футболе.

C: Новые тесты владельцев и директоров клубов должны быть установлены IREF, заменив три существующих теста и гарантируя, что только хорошие хранители и квалифицированные директора смогут управлять этими жизненно важными активами.

Д: Футболу нужен новый подход к корпоративному управлению, чтобы поддержать долгосрочное устойчивое будущее игры.

E: Футболу необходимо улучшить равенство, разнообразие и инклюзивность в клубах с помощью целенаправленных планов действий EDI, регулярно оцениваемых IREF.

Ф: Поскольку болельщики являются исключительно важной заинтересованной стороной, их клубы должны надлежащим образом консультироваться с болельщиками при принятии ключевых решений посредством Теневого совета.

Г.: Футбольные клубы являются важной частью местных сообществ, и в знак признания этого необходима дополнительная защита ключевых объектов клубного наследия.

Х: Справедливое распределение жизненно важно для долгосрочного здоровья футбола. Премьер-лига должна гарантировать свою поддержку пирамиде и делать дополнительные, пропорциональные взносы для дальнейшей поддержки футбола.

И: К женскому футболу следует относиться на равных и уделять ему особое внимание.

Дж.: В качестве срочного вопроса необходимо лучше защитить благополучие игроков, выходящих из игры, особенно в молодом возрасте.

Глава 1: Аргументы в пользу реформы

Введение

Как отмечалось во введении к настоящему отчету, этот Обзор был создан в ответ на три кризиса — крах «Бери», COVID-19 и, наконец, попытку шести английских клубов присоединиться к новой Европейской Суперлиге — экзистенциальную угрозу для Англии. футбольная пирамида.

Для обзора было использовано более 100 часов взаимодействия с участием представителей более 130 клубов, около 21 000 ответов на опросы, а также обширный экспертный вклад и исследования. Это выявило ряд структурных проблем, которые изложены в этой главе. В последующих главах будут рассмотрены решения этих проблем.

Почему футбол имеет значение?

Футбол — национальная игра и самый популярный вид спорта в Англии. В ней насчитывается 14,1 миллиона массовых игроков, ^{[сноска 3]} 35 миллионов болельщиков, посещающих четыре ведущие лиги за сезон, и более 40 000 футбольных клубов ассоциаций ^{[сноска 4]} — больше, чем в любой другой стране. В Англии также есть старейший национальный руководящий орган Футбольной ассоциации ( ФА ), первая национальная сборная, старейшее национальное соревнование на выбывание ( Кубок Англии ), а также старейшая национальная лига — Английская футбольная лига ( EFL ).

Английская Премьер-лига (Премьер-лига), созданная в 1992 году, также превратилась в одну из самых известных и прибыльных спортивных лиг мира. Это самая просматриваемая лига в мире , в которой за сезон транслируется больше всего игр среди всех европейских лиг. Из 30 самых прибыльных клубов мира в рейтинге Deloitte Football Money League 12 являются английскими, что более чем вдвое превышает показатель следующей по представленности страны. ^{[сноска 5]}

Футбольные клубы также находятся в центре своих сообществ и являются больше, чем просто бизнесом. Они занимают центральное место в местной идентичности и вплетены в ткань общественной жизни. Богатая история футбольных клубов бесценна для их болельщиков: многие клубы существуют уже более ста лет. Они играют огромную и часто невидимую роль в объединении сообществ разных поколений, рас, классов и полов. Они являются источником гордости, а зачастую в трудные времена и утешением, и практической помощью. Во многих местах они также являются важной частью местной экономики.

Благодаря свидетельствам, собранным от болельщиков и болельщиков, «Обзор» получил информацию от значительного числа клубов, которые имеют прочные связи со своими сообществами, простирающиеся дальше, чем их фанатская база. Одним из примеров является футбольный клуб «Брентфорд», который ежегодно общается с тысячами молодых людей по всему Западному Лондону, предлагая такие инициативы, как еженедельные занятия по различным видам спорта, наставничество, волонтерство и возможности обучения для молодых людей. Есть много других прекрасных подобных примеров на всех уровнях футбольной пирамиды.

Каков экономический эффект и как работает рынок?

Английский футбол приносит значительный уровень дохода, и его рост опережает международные сопоставимые показатели. В последнем сезоне старой футбольной системы (1991/1992) 22 клуба высшего дивизиона имели совокупный доход в размере 170 миллионов фунтов стерлингов в год. К сезону 2018/19 совокупный оборот 20 клубов Премьер-лиги увеличился до 5,15 млрд фунтов стерлингов. ^{[сноска 6]} Доходы Премьер-лиги намного превышают доходы любой другой страны — на 2,4 миллиарда евро больше, чем у Испании, следующей по величине лиги по доходам. ^{[сноска 7]}

И не только Премьер-лига демонстрирует рост или превосходит аналогичные лиги Европы. Во втором, третьем и четвертом дивизионах английского футбола доходы выросли с 93 миллионов фунтов стерлингов в сезоне 1991/92 до чуть менее 1 миллиарда фунтов в сезоне 2019/20. ^{[сноска 8]}

Этот успех порождает обширную экономическую активность. В сезоне 2019/20 трансферы Премьер-лиги составили 1,8 миллиарда фунтов стерлингов, а еще 266 миллионов фунтов стерлингов были получены за счет совокупных трансферных расходов клубов АФЛ . В сезоне 2016/17 Премьер-лига также экспортировала права на трансляции по всему миру на сумму 1,1 миллиарда фунтов стерлингов. ^{[сноска 9]} Доходы от международных трансляций были выше, чем совокупный доход других четырех основных европейских лиг. По сравнению с другими крупными мировыми брендами, по оценкам Ernst and Young, зарубежные права Премьер-лиги более чем в два раза превышают совокупную стоимость экспорта трансляций основных спортивных лиг Северной Америки. ^{[сноска 10]}

Беспрецедентная коммерческая ценность этого вида спорта поддерживает предоставление государственных услуг: в сезоне 2019/20 правительству Великобритании было выплачено 2,2 миллиарда фунтов стерлингов налогов. ^{[сноска 11]} Это также создает рабочие места внутри страны: более 12 000 рабочих мест с полной занятостью напрямую поддерживаются Премьер-лигой, а еще 52 000 поддерживаются косвенно в цепочке поставок.

Помимо коммерческой ценности этого вида спорта, элитный футбол вдохновляет как на участие, так и на значительные инвестиции в массовый футбол. Финансирование Премьер-лиги Футбольным фондом с 2000 года внесло почти 500 миллионов фунтов стерлингов на строительство новых объектов для школ, местных клубов и сообществ. ^{[сноска 12]}

Каковы структурные проблемы в футболе?

С момента основания Премьер-лиги популярность футбола резко возросла, телевизионная аудитория выросла по всему миру, спонсоры увидели возможности, а в игру хлынули внешние инвестиции. Футбол добился выдающихся результатов в плане увеличения доходов. Эта история успеха английского футбола является заслугой упорного труда и дальновидности бесчисленного количества людей на протяжении многих лет, но можно одновременно отмечать это достижение и в то же время испытывать серьезные опасения по поводу будущей жизнеспособности футбола в этой стране. В этом обзоре представлены существенные доказательства ряда надвигающихся финансовых проблем в футболе. Это несет в себе риск значительного долгосрочного ущерба игре и массовых неудач клубов.

Есть три основные причины, по которым футбольные клубы оказались в такой пропасти, которые более подробно изложены ниже:

Стимулы игры означают, что многие клубы делают ставку на успех, что приводит к тому, что клубы сталкиваются с финансовыми трудностями.

Клубами слишком часто управляют безрассудно, владельцы принимают решения с личной безнаказанностью, часто оставляя сообществам и другим людям разбираться с последствиями своих решений, а болельщики лишаются доступа к своим клубам и ключевым решениям.

Регламент и надзор за игрой не отвечают задаче обеспечения устойчивого будущего клубов.

А. Стимулы в игре приводят к тому, что многие клубы сталкиваются с финансовыми трудностями.

Стимулы игры побуждают к безрассудному принятию решений, стремящихся получить, а затем сохранить финансовые выгоды от соревнований на более высоком уровне. По оценкам Deloitte, продвижение в Премьер-лигу теперь обходится клубу, продвигающемуся в Чемпионшипе, в 170 миллионов фунтов стерлингов. Доходы от европейских соревнований также значительны, особенно от участия в Лиге чемпионов. Сообщается, что в финале Лиги чемпионов 2021 года «Челси» получил 95 миллионов фунтов стерлингов призовых, включая деньги, заработанные за прохождение каждого этапа турнира, причем реальная цифра, вероятно, была намного выше.

Клубы видят богатство на вершине игры и поэтому гонятся за успехом или ими движет страх вылета. Они набирают новые таланты и увеличивают фонд заработной платы в надежде, что это улучшит производительность поля. Чтобы оставаться конкурентоспособными, другие клубы также вынуждены тратить деньги. В Чемпионшипе ситуация усугубляется тем, что клубы, вылетающие из низшего дивизиона, получают парашютные выплаты, что значительно увеличивает доходы клубов, вылетевших из низшего дивизиона, по сравнению с другими. Данные, предоставленные «Обзору», показали, что эти клубы могут «выискивать» соперников в поисках лучших талантов или, по крайней мере, повышать расходы на заработную плату. Это создает постоянный порочный круг, поскольку другие клубы пытаются конкурировать. На таком рынке легко увидеть, что затраты на заработную плату могут значительно вырасти, но относительная производительность останется неизменной.

В результате многие английские клубы тратят гораздо больше, чем следовало бы, особенно на заработную плату. УЕФА провел анализ, который показывает, что для того, чтобы иметь шанс на безубыточность, доля общей заработной платы в обороте не должна превышать 70%. Однако в Премьер-лиге этот показатель составляет в среднем 73%. Если не считать шести команд с самой высокой текучестью, она составляет 87%. В Чемпионате показатель еще хуже – 120%. В некоторых случаях эта цифра составляет почти 200%. Рик Пэрри, председатель Английской футбольной лиги и бывший исполнительный директор Премьер-лиги, назвал спекулятивное финансирование «самым дорогим лотерейным билетом на планете».

Финансовая ситуация также не обязательно улучшится, если клуб выиграет в лотерею и попадет в Премьер-лигу, поскольку он вынужден тратить деньги, чтобы избежать вылета или попытаться перейти к выступлениям в Европе. Недавний пример этого можно увидеть в матче «Брайтон энд Хоув Альбион», который показал, что даже попытки остаться в Премьер-лиге обходятся дорого . Затраты клуба в основном касаются игроков, в виде зарплат и трансферов. Достигнув Премьер-лиги, «Брайтон» каждый год с 2011 по 2017 год терпел операционные убытки, а в сезоне продвижения 2017 года он понес рекордные убытки в размере 38,9 миллионов фунтов стерлингов и соотношение заработной платы к доходам 138%. В первом сезоне Премьер-лиги доходы значительно выросли, и клуб получил операционную прибыль в размере 12,8 миллиона фунтов стерлингов. Клуб избежал вылета в этом сезоне и сразу же вернулся к операционным убыткам в размере 19,4 млн фунтов стерлингов и 63,9 млн фунтов стерлингов в последующих сезонах, а соотношение заработной платы и оборота превышало «безопасный» показатель УЕФА в 70% в обоих сезонах. Долг клуба увеличился до более чем 300 миллионов фунтов стерлингов со 191 миллиона фунтов стерлингов в 2017 году. Результаты «Брайтона» на поле, обусловленные этими расходами, заслуживают доверия, но ни в одном из сезонов, охваченных этими финансовыми показателями, он не финишировал выше 15-го места. Таким образом, несмотря на достижение и поддержание статуса Премьер-лиги на скромном уровне, финансовое положение «Брайтона» в 2020 году было не лучше, а, возможно, и хуже, чем в 2017 году, несмотря на огромный рост его доходов.

Результат неудивителен. В Премьер-лиге убытки до уплаты налогов в сезоне 2019/20 составили 966 миллионов фунтов стерлингов, при этом в сезоне 2020/21 ожидаются огромные потери из-за дополнительного воздействия COVID-19. Начиная с сезона 1999/2000, в 17 из 21 (80%) сезонов Премьер-лиги были зафиксированы коллективные убытки до уплаты налогов. Кроме того, несмотря на огромные доходы, коллективные потери за это время составили почти 3 миллиарда фунтов стерлингов, поскольку клубы тратят большие деньги, чтобы остаться в лиге, и тратят еще больше, чтобы конкурировать или пытаться побороться за шанс в Лиге чемпионов.

В Чемпионшипе потери были еще хуже, поскольку клубы тратили намного больше своих средств на продвижение в Премьер-лигу, что усугублялось клубами, вылетевшими в низшую лигу с парашютными выплатами. С сезона 2010/11 клубы Чемпионшипа терпят убытки каждый сезон. Эти убытки до уплаты налогов составили почти 2,5 миллиарда фунтов стерлингов — почти столько же, сколько у Премьер-лиги, но в два раза быстрее и несмотря на значительно более низкие доходы по сравнению с клубами Премьер-лиги. В обеих лигах долг также значительно растет и в настоящее время составляет 5,3 миллиарда фунтов стерлингов.

Диаграмма 1: Доходы клубов Премьер-лиги и Чемпионшипа в 2019/20 г. (млн фунтов стерлингов)

Примечание. В состав клубов UCL входили «Манчестер Сити», «Ливерпуль», «Челси» и «Тоттенхэм Хотспур». Клубы UEL включали «Арсенал», «Манчестер Юнайтед» и «Вулверхэмптон Уондерерс». Клубы чемпионата с парашютом включали Кардифф Сити, Фулхэм, Хаддерсфилд Таун, Сток Сити, Суонси Сити и Вест Бромвич Альбион.Источник: ПремьерЛига; УЕФА; Анализ «Делойта»

С момента образования Премьер-лиги в 1992 году клубы переходили в администрацию 62 раза, а некоторые и более одного раза. Некоторые из этих клубов сохранились, например, «Лидс Юнайтед», «Лестер Сити», «Портсмут» и «Эксетер Сити». Некоторые из клубов, перешедших в администрацию, получили повышение в лигах и сейчас финансово стабильны. Хотя ни одна из этих администраций не обошлась без боли для участников, эти клубы, по крайней мере, выжили. Существует также неприемлемое количество клубов, которые не удалось спасти: «Бери», «Маклсфилд Таун» и «Рашден энд Даймондс» — все они подлежат ликвидации, унося с собой огромные куски истории, наследия и сердец сообщества.

Таким образом, Обзор пришел к выводу, что финансовые стимулы игры искажают процесс принятия решений на всех уровнях футбола. Клубы заперты в постоянном цикле расходов гораздо больше, чем следовало бы. Убытки накапливаются, а долги растут. Клубы полностью зависят от доброй воли владельцев и кредиторов, и в результате клубы не обладают внутренней устойчивостью. Клубы в целом столкнулись с финансовой пропастью, и последствия массовых потерь будут катастрофическими. Изменения необходимы, и они должны быть смелыми.

Б. Клубы могут плохо управляться, принимать неверные решения и существует разрыв между интересами болельщиков и владельцев.

Долгосрочное здоровье футбола зависит от разумного управления клубами, принятия рациональных решений и планирования долгосрочного устойчивого будущего. Общей темой клубов, сталкивающихся с трудностями, является то, что владельцы и директора принимают безрассудные краткосрочные решения, которые приводят к негативным последствиям для клуба, чему способствует отсутствие хороших структур корпоративного управления, которые могли бы оспаривать решения, постоянные финансовые потери, плохая вовлеченность болельщиков и, как следствие, нестабильное будущее. Хорошим примером является Бирмингем Сити, где в доказательствах, представленных в ходе проверки, утверждается, что клуб в настоящее время имеет задолженность более 100 миллионов фунтов стерлингов, нарушил правила прибыли и устойчивого развития и находится в ситуации, когда клуб и стадион принадлежат разным людям. в условиях сложной оффшорной структуры собственности.

Хорошее корпоративное управление может помочь в принятии решений, обеспечивая разнообразие мнений и опыта при принятии решений клубами, а также прозрачность и подотчетность. Это повышает вероятность принятия правильных решений и повышает уверенность болельщиков в управлении своим клубом.

Однако в футболе есть много примеров корпоративного управления, которое недопустимо в других отраслях. Это верно даже для Премьер-лиги, где, пожалуй, худшим примером за последнее время был «Ньюкасл Юнайтед», совет которого до недавнего поглощения состоял из одного человека, причем человек, о котором идет речь, также был высшим исполнительным директором компании. Другими очевидными примерами плохого управления являются Рединг и Дерби Каунти, в которых, судя по всему, отсутствуют надлежащие структуры правления. В сезоне 2019/20 «Ридинг» потратил примерно вдвое больше своих доходов на заработную плату, а «Дерби Каунти» только что перешел в администрацию. Надлежащая система корпоративного управления подвергла бы весьма рискованные деловые решения этих клубов тщательному анализу и оспариванию.

Взаимодействие с болельщиками также является важной частью принятия правильных клубных решений. Есть ряд клубов и владельцев, которые придерживаются строгой практики взаимодействия с болельщиками. Однако данные Ассоциации футбольных болельщиков свидетельствуют о том, что, несмотря на существующие правила Английской футбольной лиги и Премьер-лиги, содержащие требования к консультациям с болельщиками, «… был ограниченный прогресс в обеспечении относительно неамбициозных минимальных стандартов…». ^{[сноска 13]} Европейская Суперлига является ярким примером массового разрыва между клубами и их фанатами, а также наглядным примером того, почему необходимо более активное взаимодействие с болельщиками.

Еще одним результатом плохих бизнес-решений и отсутствия взаимодействия с болельщиками является потеря клубного наследия. По данным Ассоциации футбольных болельщиков, за последние 25 лет более 60 клубов лишились права собственности на свои стадионы, тренировочные площадки или другое имущество. Клубы, теряющие право собственности на свою площадку, также часто вынуждены переезжать из своего родного города. Наиболее ярким примером является «Ковентри Сити», который играл в Нортгемптоне в период с 2013 по 2014 год и в Бирмингеме в 2019–2021 годах. Однако есть и много других, в том числе Дарлингтон, который провел 5 лет, играя в 13 милях от Дарлингтона, «Скарборо Атлетик», базировавшийся в 18 милях. вдали от своего родного города на 10 лет и, что наиболее печально известно, на Уимблдоне - переехал в Милтон Кейнс в качестве новой команды МК Донс.

В «Обзоре» также были обнаружены доказательства того, что решения принимались без учета интересов болельщиков и сообществ этих клубов. Были попытки изменить названия клубов (Халл Сити), а также изменить форму (Кардифф Сити) и местоположение (МК Донс/Уимблдон). Хотя такие тематические исследования встречаются реже, важность клубного наследия для местных сообществ и болельщиков означает, что существует особый случай предложить дополнительную защиту, как это делается для защиты других объектов неспортивного культурного наследия.

Владельцы довели до разорения клубы вековой давности. Прежде всего, это проблема: никто не должен терять свой клуб из-за его общественной ценности. Клубы и активы должны быть защищены от стервятников.

Участник онлайн-опроса Fan-Led Review

Свидетельства плохого принятия решений клубами, по крайней мере, поднимают вопросы о том, становятся ли владельцами или директорами клубов нужные люди. В ходе обзора были обнаружены свидетельства многочисленных неудач в текущих тестах владельцев и директоров (« ODT »), что привело к приобретению клубов владельцами, не подходящими для управления важными культурными и историческими активами, а также к назначению неподходящих директоров. которые не вносят эффективного вклада в работу клуба. Примеры неподходящих владельцев включают, помимо прочего:

владельцы с длительным опытом предыдущих банкротств бизнеса
владельцы, которые приобрели клубы без подтверждения наличия средств (хотя такая лазейка, очевидно, закрыта)
владельцы, которые впоследствии были заключены в тюрьму за преступления, включая отмывание денег
собственники с серьёзными судимостями
за три года клубы перешли от стабильности под постоянными владельцами к почти полному исчезновению
владельцы, которые участвовали в многочисленных юридических спорах с клубом, другими владельцами и болельщиками
оффшорные хедж-фонды с неясной собственностью, клубы-эквайеры
клуб передается в управление владельцу, который купил клуб всего двумя неделями ранее
владельцы, которые, судя по всему, приложили мало усилий или вообще не приложили никаких усилий перед приобретением клуба
директора, назначенные в советы клубов, несмотря на отсутствие значительного предыдущего опыта.

Было бы неправильно помещать всех владельцев в одну коробку. В «Обзоре» также были приведены примеры владельцев, которые поддерживали свой клуб только по причине преданности своему региону и делали это хорошо, например Аккрингтон Стэнли. Обзор также увидел свидетельства успешных владельцев, тех, кто год за годом самоотверженно инвестирует в свои клубы, хороших людей со здравыми мотивами, без которых многие клубы не существовали бы, но живут в системе, где цена благоразумия и разумного финансирования очень высока. часто «проваливаются» на поле из-за необоснованных стимулов и отсутствия контроля. «Ротерхэм Юнайтед» — хороший пример клуба, владелец которого, кажется, пытается управлять клубом на устойчивой основе, но находится в невыгодном положении, пытаясь конкурировать в Чемпионшипе. И даже если нынешний владелец клуба является «хорошим», как заявила одна группа болельщиков в качестве доказательства: «От катастрофы отделяет всего один плохой владелец», или система может заставить благонамеренного владельца принимать безрассудные решения.

Я фанат Уикома Уондерерс, и нынешние владельцы великолепны. Но в прошлом у нас были ужасные владельцы, которые пытались продать нашу землю. Это показывает, что на каждого хорошего владельца есть плохой.

Участник онлайн-опроса Fan-Led Review

C. Регулирование и надзор за игрой не соответствуют стандартам

Потеря общественного доверия

Недостаток общественного доверия, скорее всего, проистекает, по крайней мере частично, из-за запутанной системы и непрозрачности роли регулирующих органов. Данные, полученные в результате обзора, показали, что ключевые заинтересованные стороны потеряли доверие к нынешним национальным футбольным властям. Это нашло отражение в результатах онлайн-опроса, проведенного фанатами, который был проведен в июле 2021 года, и среди других вопросов был задан вопрос: «Как вы оцениваете работу каждого из следующих регулирующих органов в качестве регуляторов в английском футболе?» В таблице ниже представлены результаты, из которых видно, что количество людей, оценивших результативность выше среднего (хорошо и очень хорошо), особенно в ФА , ФЛ и АФЛ , является низким. За исключением Национальной лиги, большинство участников этого опроса пришли к единому мнению, что деятельность властей ниже среднего (плохая и очень плохая).

Власть	Хорошо и Очень Хорошо	Средний	Бедные и очень бедные	Не знаю	Всего ответов
Футбольная ассоциация	15%	37%	44%	3%	17 907
премьер Лига	15%	27%	56%	2%	17 819
Английская футбольная лига	14%	27%	49%	10%	17 832
Национальная лига	16%	23%	26%	35%	17 773

Источник: онлайн-опрос Fan-Led Review.

Конечно, финансовая нестабильность и другие серьезные проблемы, с которыми сталкивается сама игра, ставят под сомнение эффективность существующей системы регулирования. Именно при этой системе и возникли проблемы. По мере роста футбола сложность, изощренность и спектр проблем расширились, вероятно, до такой степени, что это можно было предвидеть при создании нынешних структур, что ограничивает возможности нынешних национальных властей решать многие возникающие проблемы.

Конфликтные регуляторы

Конституционная структура существующих органов власти также по своей сути противоречива, поскольку правила регулирования устанавливаются сторонами, которые подлежат регулированию. Например, в Премьер-лиге для принятия изменения правил требуется 14 голосов от клубов, а в Английской футбольной лиге для принятия изменения в правилах оно должно быть принято большинством голосов, поданных всеми клубами-членами, и в то же время , принятое большинством голосов всех клубов-членов Чемпионата. Понятно, что клубы заинтересованы в том, чтобы уделять приоритетное внимание собственным интересам, а не принимать долгосрочные решения о том, что лучше для игры. Одним из примеров этого являются реформы корпоративного управления EFL . Английская футбольная лига поручила ведущему спортивному комитету по контролю качества рекомендовать улучшения в ее управлении, но не приняла эти рекомендации полностью, поскольку клубы-члены отказались от полностью независимого членства в совете директоров Английской футбольной лиги в пользу сохранения директоров, назначаемых клубом.

Существует также неизбежный конфликт, когда организация принимает дисциплинарные меры против своих собственных акционеров, особенно если такие меры могут иметь значительные негативные коммерческие последствия для организации. Это может снизить стимулы к правоприменительным действиям или даже к выделению достаточных ресурсов на функции расследования и правоприменения.

Недостаток ресурса

Как сообщает Review, даже там, где существуют правила, властям не хватает ресурсов, особенно когда они сталкиваются с необходимостью обеспечивать соблюдение правил в отношении сложных современных предприятий. Эффективная система регулирования должна проводить расследования и своевременно выносить выводы; но в футболе это не всегда так, что приводит к неудовлетворительной ситуации, которая никого не устраивает. Как отметил Апелляционный суд в недавнем решении по судебному иску с участием «Манчестер Сити» и Премьер-лиги:

Это расследование началось в декабре 2018 года. Удивительно и вызывает законную общественную обеспокоенность тот факт, что за два с половиной года, в течение которых, следует отметить, клуб дважды был коронован, не было достигнуто столь незначительного прогресса. как чемпионы Премьер-лиги. ^{[сноска 14]}

Упущенные возможности для реформ

В прошлом у национальных властей было множество возможностей для реформ, при этом прогресс был незначительным или вообще не был достигнут. В отчете Специального комитета DCMS за 2011 год изложен пакет выводов и рекомендаций, включая создание современного, подотчетного и представительного Совета ФА , внедрение системы лицензирования, администрируемой Футбольной ассоциацией в тесном сотрудничестве с профессиональной игрой, а также изменения в решении. - создание структур внутри ФА , особенно по отношению к Совету.

После отчета специального комитета DCMS 2011 года также ожидалось , что футбольные власти согласятся и опубликуют совместный ответ, излагающий процесс того, как они намерены продвигать свои планы по решению этих неотложных приоритетов, но этого не произошло.

Другим примером стала единогласная резолюция, принятая Советом ФА в октябре 2019 года, в которой также содержится призыв к ФА представить предложения по реформе. В резолюции говорилось, что «она считает, что эти неудачи [неудача Бери и других] указывают на то, что нынешняя финансовая и управленческая нормативная база в профессиональной и полупрофессиональной игре нуждается в усилении» - это предложение не было реализовано.

Справедливости ради следует отметить, что все национальные власти в последнее время предприняли некоторые шаги по улучшению своей работы. Национальная лига провела значительную конституционную реформу, устранив трудности в своей избирательной структуре. ФА предприняла небольшие шаги к созданию более современного независимого совета директоров , создав две новые должности независимых неисполнительных директоров. Премьер-лига работает над реформированием своей конституции, приняв принципы корпоративного управления Уэйтса для крупных частных компаний. Кроме того, предполагается, что EFL предпринимает шаги по совершенствованию своих собственных механизмов финансового обеспечения. Все эти шаги приветствуются, и властям настоятельно рекомендуется продолжить процесс реформ. Тем не менее, многие из этих простых изменений призывались заинтересованными сторонами в течение некоторого времени, в том числе в отчете Специального комитета DCMS за 2011 год около 10 лет назад. Они все еще не заходят достаточно далеко. Проблемы, с которыми сталкивается футбол, сложны и неотложны и не могут ждать дальнейших реформ, которые власти не смогут осуществить.

Отсутствие единого голоса

Когда разразилась пандемия COVID-19, футбольные клубы активизировались по всей стране, подчеркивая глубокие корни и связь со своими сообществами. Многие клубы по всей стране были в авангарде борьбы с COVID-19. Многие почти полностью превращаются в общественные организации поддержки, чтобы оказать практическую и моральную поддержку. Пока все это происходило, многие внутри себя ставили под сомнение свою будущую жизнеспособность как бизнеса.

Реакция футбольных властей на тяжелое финансовое положение, в котором они и многие предприятия оказались во время пандемии, возможно, лучше всего иллюстрирует различные корыстные интересы, действующие в игре, и то, как они могут ограничить способность властей предпринимать совместные действия. На раннем этапе пандемии правительство ясно дало понять, что не собирается предоставлять конкретное финансирование клубам Премьер-лиги и Английской футбольной лиги, учитывая миллиарды, потраченные в трансферное окно тем летом (2020 года). Несмотря на это, двум организациям потребовалось до декабря, чтобы прийти к соглашению о пакете финансовой поддержки EFL . Один комментатор охарактеризовал этот вопрос как «почти шесть месяцев тупика, неопределенности и разногласий с правительством» .

Отсутствие подотчетного руководства

Системе не хватает четко подотчетного руководства. Например, у «Лейтон Ориент» в течение многих лет был стабильный владелец, но он был передан новому владельцу, что привело к драматическим последствиям для клуба. Вместо того, чтобы вмешаться, EFL заявила, что они были «всего лишь организатором соревнований» - фраза, которую неоднократно слышали на протяжении всего обзора, в том числе от фанатов Бери. А неспособность Английской футбольной лиги вмешаться в неспокойный для «Чарльтон Атлетик» период, несмотря на просьбы болельщиков, привела к судебному иску. Аналогичным образом, несколько групп фанатов сообщили Review, что ФА не предложила никакой помощи, когда они столкнулись с трудностями, угрожающими жизнеспособности их клубов. Клубам и болельщикам непонятно, не хотят или не могут ли власти вмешаться, или же система мешает им это сделать.

В системе регулирования, не отвечающей стандартам, существуют частичное и частичное дублирование регулирования. Надзор должен охватывать все проблемы и соревнования, чтобы обеспечить эффективность всей игры. Но существуют разные уровни надзора, включая Премьер-лигу, Английскую футбольную лигу , Национальную лигу и ФА . Проблемы могут возникать между органами; Предложение Европейской Суперлиги было проблемой без четкого ведущего органа, который мог бы ее решить. Тесты владельцев или финансовые правила вызывают интерес со стороны всех соревнований, хотя в некоторых случаях нет четко подотчетного органа. Это не способствует хорошим результатам.

Футбольные власти показали, что они либо не хотят, либо не способны сделать это, особенно руководство лиги, и поэтому им следует навязать изменения.

Участник онлайн-опроса Fan-Led Review

Необходимость действий

Некоторые возразят, что, учитывая очевидный успех английского футбола, зачем что-то менять? В журнале «Ревью» сформировалось твердое убеждение, что наша национальная игра находится на перепутье, а предлагаемый ESL — лишь одна из многих, хотя и самая недавняя и яркая иллюстрация многих глубоко укоренившихся проблем в игре. Игра находится под угрозой массовых неудач и потенциального краха пирамиды в том виде, в каком мы ее знаем. Перед футболом стоит серьезный выбор. Развивайте свои многочисленные сильные стороны, модернизируйте свое управление, делайте его еще более справедливым и сильным на всех уровнях или ничего не делайте и страдайте от неизбежных последствий бездействия в городах и поселках по всей стране — больше владельцев бесконтрольно ставят на кон будущее футбольных клубов, больше групп фанатов вынуждены мобилизоваться и бороться за сохранение самого существования клуба, который они любят, и неизбежно, что все больше клубов терпят неудачу со всей болью, которую это приносит сообществам.

Необходимо принять меры, и, учитывая предыдущий опыт, когда власти не реагировали на советы, нет оснований полагать, что на этот раз все будет по-другому. The Review считает, что пришло время правительству принять меры, поэтому необходим новый независимый регулятор, который поможет решить растущие проблемы и обеспечить будущую стабильность нашей прекрасной игры.

Краткое содержание

Подводя итоги, Обзор пришел к следующему выводу:

мужская игра находится на грани финансовой пропасти, потому что стимулы приводят к принятию плохих и безрассудных решений.
Ситуация усугубляется тем, что корпоративное управление в клубах может быть плохим, слишком часто слишком мало разнообразия взглядов, а владельцы могут действовать безнаказанно, игнорируя интересы болельщиков.
Кроме того, краткосрочные интересы владельцев и долгосрочные интересы болельщиков не всегда совпадают.
действующая система регулирования плохо разработана, существует конфликт интересов, поскольку регулирование контролируется теми, кто регулируется, футбол не может действовать в нужном темпе или вносить изменения в свою структуру, а также отсутствует четкое руководство в сфере регулирования.
болельщики потеряли веру в футбольные власти

Именно по этим причинам данный Обзор пришел к выводу, что изменения должны последовать, чтобы обеспечить долгосрочное здоровье мужской игры.

Глава 2: Регулирование

Введение

В главе 1 мы показали явную проблему в футболе. В обзоре сделан вывод о том, что есть веские основания полагать, что без вмешательства футбол на многих уровнях рискует финансовым крахом.

Обеспечение долгосрочного и здорового будущего возможно, но футбол нуждается в радикальной реформе с полным пересмотром существующего подхода к регулированию бизнеса. Обзор рассмотрел вопрос о том, как лучше всего это сделать, в том числе о том, следует ли вмешиваться правительству. Мы начали с того, что планка государственного вмешательства высока, и оценили альтернативы. В Обзоре были рассмотрены четыре альтернативы:

Оставьте плохо управляемые клубы рухнуть и позвольте рынку решать проблемы.

Предоставьте решение, основанное на футболе, основанное на 150-летнем саморегулировании.

Совместный подход к регулированию.

Независимое регулирование.

Вариант 1: Уйти на рынок

Если управление футболом оставить как есть, то существует система предотвращения клубных неудач. Клубы либо переходят в администрацию, либо, в крайнем случае, ликвидируются. Фактически, нынешняя футбольная система и система неплатежеспособности Великобритании неоднократно занимались футболом. ^{[сноска 15]} За последние два года произошли крахи в «Бери», «Болтон Уондерерс», «Дерби Каунти», «Маклсфилд Таун» и «Уиган Атлетик».

В администрации законно назначенный администратор попытается сохранить деятельность клуба путем погашения или реструктуризации долгов и поиска нового владельца клуба. Правила лиги также налагают некоторые индивидуальные требования по сравнению с администрацией в других отраслях. Самым известным является правило «футбольных кредиторов», согласно которому защищенный класс кредиторов должен получить полную оплату, прежде чем клубу будет разрешено продолжить участие в лиге. При ликвидации клуб ликвидируется, а его активы продаются с целью погашения долгов клуба. В конечном итоге другой клуб заменит клуб в лиге. Существующий клуб перестает существовать, хотя в том же сообществе может быть создан «клуб феникса», который затем возобновится в более низкой точке пирамиды.

Эта система обычно приводит к тому, что кредиторам, не связанным с футболом, выплачивается лишь часть суммы, которую они задолжали; значительные потери рабочих мест в клубе; продаются лучшие игроки клуба; длительный тревожный период неопределенности для болельщиков клуба; уязвимость перед неподходящими владельцами, стремящимися воспользоваться преимуществами клуба, и вычет очков, влияющий на спортивный результат соревнований. В крайнем случае, клубы прекращают свое существование, оказывая разрушительное воздействие на местные сообщества. Учитывая опасное положение дел и системный характер выявленных проблем, вполне разумно предположить, что в то же время могут произойти широкомасштабные неудачи.

Следовательно, такой подход глубоко неудовлетворителен. Есть превосходные варианты.

Вариант 2: Ответные меры, ориентированные на футбол

Что касается правил игры, то модель саморегулирования действует уже 150 лет и была создана в то время, когда какое-либо регулирование было редкостью в обществе. Однако с тех пор общество сильно изменилось, да и сам футбол сильно изменился за последние 30 лет. Это уже не просто спорт — это большой бизнес. В сезоне 1991/92 совокупный доход 22 ведущих клубов составил 170 миллионов фунтов стерлингов. До пандемии доходы Премьер-лиги превышали 5 миллиардов фунтов стерлингов. ^{[сноска 16]}

Соответственно усложнился и спектр проблем, с которыми сталкиваются те, кто контролирует режим. Структура системы, в которой регулирование разделено на несколько органов, не является оптимальной — регулятор должен думать о проблемах в ходе раунда и связывать различные части режима. У органов, разрабатывающих правила, нет четко определенных целей, присущих обычному регулятору. Они также имеют сильные коммерческие интересы и эффективно контролируются теми, кто подлежит регулированию. Это явный конфликт, который затрудняет достижение значимых изменений.

Характер регулирования меняется и сталкивается со сложными видами бизнеса, сложным регулированием формирования рынка и проблемами распределения. Первоначальные правила касались комплектов команд, правил игры и допуска игроков. Однако, учитывая характер проблем, реформа должна включать сложные вопросы, такие как контроль затрат. Это включает в себя разработку системы, которая предотвратит банкротство клубов, одновременно сбалансировав конкурирующие факторы, такие как избежание бюрократической волокиты и обеспечение здоровой конкуренции. Это не области традиционного управления спортом, и для их эффективного регулирования потребуются новые навыки и опыт, которых в настоящее время нет. Проблемы, которые необходимо решить, — это не основное регулирование футбола, решаемое традиционным саморегулированием, а специализированное регулирование бизнеса.

Вариант 3: Совместное регулирование

Совместное регулирование обычно предполагает разработку и применение собственных правил отраслью или профессиями , но при этом правительство обеспечивает законодательную поддержку, позволяющую обеспечить соблюдение этих механизмов. Такой подход может укрепить систему саморегулирования, поскольку требования, обеспечивающие соблюдение, изложены в законе. Хотя модель саморегулирования по сути является добровольной системой, совместное регулирование может быть более сильным благодаря своей правовой основе.

В футболе можно использовать систему совместного регулирования. Однако в данном случае это нецелесообразно по ряду причин:

Проблемы останутся вокруг конституционного устройства лиг и органов власти, которые будут обеспечивать соблюдение этой системы. Эти органы имеют коммерческие интересы и состоят из клубов, деятельность которых подлежит регулированию, что представляет собой как конфликт интересов, так и неудовлетворительный подход к регулированию.
Проблема того, что нынешняя система контролируется несколькими органами, которые разобщены и разобщены, с дублированием и неполным надзором, все еще остается.
Футбольным властям придется вернуться в парламент, чтобы запросить новое и дополнительное регулирование, если возникнут новые проблемы. Законодательные изменения могут быть медленными, поэтому эта модель медленная и ей не хватает гибкости.
Как и в случае с саморегулированием, новыми и сложными вопросами являются регулирование бизнеса, в которых спорт и футбол в настоящее время не имеют опыта или знаний.

Вариант 4: Независимое регулирование

В задачу Обзора, в частности, входило рассмотрение призывов к созданию независимого регулятора в английском футболе. В Обзоре этот вариант оценивался по трем коренным причинам проблем, указанным в главе 1 :

Стимулы игры означают, что клубы находятся на финансовой пропасти.

То, как управляются клубы, и несовпадение интересов болельщиков и владельцев.

Существующая система регулирования не способна исправить проблемы.

Финансы : Учитывая тяжелое состояние футбольных финансов, необходимы смелое руководство и трудные решения. Текущий надзор за финансовыми правилами осуществляется лигами, состоящими из клубов, деятельность которых будет регулироваться. Принимать смелые решения и иметь возможность заручиться поддержкой этих изменений очень сложно. Самое главное, существует явный конфликт интересов между интересами клубов и их прямым или косвенным участием в надзоре за системой, которая их регулирует. Независимое регулирование – единственный способ решить эту проблему, поскольку оно не будет иметь конфликта интересов. Будучи уставным органом с четко определенной целью, он будет прислушиваться к голосам клубов, но не подчиняться им, что позволит ему своевременно осуществлять изменения.

Как управляются клубы : Если бы футбол руководил футболом, надзор за этим вопросом осуществляли бы лиги, которыми управляют клубы. По определению, это должно склонить интересы владельцев в пользу владельцев. Кажется нереальным, что лиги (которые будут обеспечивать соблюдение правил) смогут объективно сбалансировать круг заинтересованных сторон так же, как независимый орган. Это сложные вопросы, и независимый регулирующий орган должен иметь установленную законом цель заботиться об интересах болельщиков, а также отражать мнения всех сторон.

Система регулирования : в обзоре были рассмотрены лучшие практики других важных отраслей, где активный регулятор помогает формировать эту отрасль для достижения хороших результатов — например, в сфере финансовых услуг. Хотя многие из этих систем имеют свои собственные правила и отраслевые кодексы, аналогичные футбольным, надзор за системой со стороны регулирующего органа стал силой добра. Трудно утверждать, что футбол не выиграет от системы регулирования, контролируемой независимым органом, ориентированным на долгосрочные интересы болельщиков, клубов и игры в целом.

Независимый регулятор также может быть более адаптируемым и гибким к проблемам в футболе. В отличие от других рассматриваемых вариантов, где для внесения изменений в нормативные акты требуется получение мандата или одобрения со стороны клубов или правительства, независимый регулирующий орган может использовать более быстрый подход к обновлению нормативных актов, особенно по спорным вопросам. В других рассматриваемых моделях добиться согласия достаточного количества клубов может оказаться затруднительно. Принятие мер и обеспечение соблюдения требований в отношении крупнейших и наиболее влиятельных клубов является проблемой саморегулирования (например, могут существовать коммерческие или политические причины, по которым правоприменение ограничивается). Однако независимый орган имеет право принимать меры против клубов-нарушителей, отдельно от крупных или влиятельных клубов.

Независимый регулятор – это целостное решение. Это потребует всего лишь одного органа, который будет думать о решении проблем в целом в футболе, а не нынешней системы, в которой проблемы рассматриваются изолированно, по отдельности, по каждой лиге или по каждому вопросу. Независимый орган будет иметь все возможности, чтобы увидеть более широкую картину и подумать о проблемах и конкурентах. Система с независимым регулирующим органом также позволяет избежать дублирования работы или риска возникновения проблем между органами. Вместо этого будет существовать единый, четко подотчетный орган, занимающийся выявленными проблемами.

Как отмечалось выше, проблемы, с которыми сталкивается футбол, и возможные решения связаны со сложными вопросами регулирования специализированного бизнеса, а не с традиционным спортивным управлением. Это специализированная область, и может быть создан независимый регулирующий орган, который будет уделять больше внимания этим вопросам, чем традиционные спортивные регуляторы, включая набор персонала с навыками и опытом от регулирующих органов в других отраслях, которые столкнулись с аналогичными проблемами.

Таким образом, Обзор пришел к выводу, что регулирование должно осуществляться независимым регулирующим органом, созданным парламентским актом. Это будет означать, что система имеет самую прочную правовую основу с четкой целью и полномочиями, изложенными в законе Англии. Все необходимые конструктивные особенности, включая четкие цели, гибкость, оперативность действий, комплексное рассмотрение проблем и избежание конфликтов интересов, могут быть встроены в ДНК регулирующего органа посредством законодательства. Для регулирования клубов необходима четкая правовая основа, обеспечивающая соблюдение обязательств и позволяющая избежать проблем. Этот орган будет создан с намерением объективно поддерживать отрасль в долгосрочном устойчивом положении, защищать исторические гражданские и культурные ценности и позволять футболу продолжать приносить радость миллионам болельщиков каждые выходные.

Стратегическая рекомендация (А):

Чтобы обеспечить долгосрочную устойчивость футбола, правительству следует создать новый независимый регулятор английского футбола (IREF).

Ниже описывается, за что должен нести ответственность новый регулирующий орган и как он будет работать.

Как должен работать IREF ?

IREF должен быть современным, гибким и дальновидным регулятором. Смелое принятие решений будет иметь решающее значение. Руководство и персонал должны быть высочайшего уровня, а регулирующий орган следует активно поощрять к использованию полномочий, предоставленных ему Парламентом, для осуществления реальных изменений.

Этого можно достичь посредством четкой цели, разумных масштабов, а также способа организации и финансирования. Регулирующий орган должен обладать гибкостью, чтобы иметь возможность адаптироваться к актуальным проблемам, используя ряд инструментов и полагаясь на предварительные правила, пропаганду или правоприменение для достижения своей цели. В рамках этого IREF следует использовать совместную модель регулирования, работая вместе с клубами для достижения хороших результатов на благо болельщиков. Конечно, ему следует вводить санкции там, где это необходимо, но, возможно, быстрее будет работать с клубами для решения проблем, чем сразу же переходить к обеспечению соблюдения или новому регулированию.

Быстрые действия также имеют решающее значение, и IREF должен иметь установленную законом обязанность действовать оперативно. Оно должно основываться на фактических данных, быть соразмерным и вмешиваться только в случае необходимости. Все это принципы хорошей государственной политики, которые дополняют передовую практику более эффективного регулирования. Это может создать организацию мирового уровня, которая будет полезна индустрии в целом и будет поддерживать стабильность игры на благо фанатов и сообществ.

Как обсуждается ниже, IREF также должен будет нести ответственность перед болельщиками, сообществами, клубами и парламентом. Ему должны быть предоставлены четкие критерии успеха. Он также должен продемонстрировать соотношение цены и качества и достичь своих целей, одновременно сбалансировав свои эксплуатационные расходы.

Фундамент и установка

IREF должен стать независимым регулятором английского футбола, установленным законом. Независимость означает независимость операций и принятия решений от правительства и политического вмешательства. IREF также должен быть независимым от ФА , лиг и футбольных клубов, деятельность которых будет регулироваться.

Цели IREF

Основная цель

IREF потребуется четкая уставная цель, которую должны будут достичь совет директоров и сотрудники IREF . Четкий круг полномочий определяет его цель и диктует совету директоров и его сотрудникам, чего он пытается достичь, как ему следует оценивать ту или иную проблему и какие результаты он должен достичь. Это абсолютно необходимо как для деятельности, так и для будущего успеха IREF .

Цели, поставленные перед IREF, должны решать выявленные проблемы, а также определять, чего он стремится достичь. Обзор получил свидетельства о ряде проблем, изложенных в главе 1 , включая плохое управление клубами, некачественное корпоративное управление, отсутствие участия болельщиков в принятии ключевых решений, неустойчивые финансовые азартные игры и расходы, которые вышли из-под контроля. Долгосрочное здоровье футбола находится под угрозой. Любая цель должна быть направлена на решение этих проблем.

Это обзор, проводимый фанатами, и футбол явно не всегда отвечает долгосрочным интересам болельщиков. «Обзор» также получил убедительные доказательства пользы, которую футбольные клубы приносят местному сообществу. Обзор уже продемонстрировал важную роль, которую футбол играет для болельщиков и местного сообщества. По этим причинам цель должна включать действия в интересах болельщиков и сообществ. Нет никого важнее.

Как будет обсуждаться в главе 3, посвященной финансовому регулированию, изолированное рассмотрение некоторых вопросов политики приведет к плохим результатам. Соответственно, конкурентоспособность английского футбола и внутри него также должна быть частью цели IREF . Регулятору следует поручить динамично думать о том, как работает отрасль, а не сосредотачиваться исключительно на одном вопросе. Это должно позволить продолжать приток инвестиций, чтобы наши команды преуспевали на международных соревнованиях и сохраняли английский футбол в качестве ведущих клубных соревнований в мире.

Рекомендация 1

IREF должен иметь установленную законом цель обеспечить устойчивый и конкурентоспособный английский футбол на благо существующих и будущих болельщиков, а также местных сообществ, которым служат футбольные клубы. У него должны быть дополнительные обязанности по продвижению других аспектов игры.

Обязанности

Наличие обязанностей у регулирующих органов является обычной практикой, и IREF не должен быть исключением. Это второстепенные цели, которые регулирующие органы должны учитывать при выполнении своих функций. В обязанности IREF будут входить (но не ограничиваться):

обязанность оценивать, сообщать и действовать в отношении состояния финансов в футболе, а также распределения и потоков в игре.
учитывая положение английского футбола как ведущего мирового центра отечественного футбола
своевременно выполнять свою работу
обеспечение равенства, разнообразия и инклюзивности является ключевой частью создания клубов.

Сфера деятельности

Учитывая проблемы, выявленные в ходе обзора, первоначальное внимание IREF должно быть сосредоточено на требованиях финансовой устойчивости. Более подробно об этом говорится в главе 3 . Это должно включать меры в области финансов, а также попытаться улучшить процесс принятия решений клубами путем реализации таких мер, как хорошее корпоративное управление и улучшение многообразия. Посредством режима лицензирования, упомянутого ниже, IREF обеспечит, чтобы клубы играли только в лигах, санкционированных ФИФА, УЕФА и ФА . На диаграмме ниже показана деятельность, которую будет контролировать IREF .

Также важно иметь четкое представление о вопросах, выходящих за рамки рассмотрения. IREF должен быть сосредоточен на решении проблем, выявленных в Обзоре, и обеспечении будущего игры. Предлагаемые цели IREF означают, что он не должен нести ответственность за вопросы, связанные с коммерческими решениями клубов или спортивными вопросами, такими как правила игры. Хотя это вполне законная сфера, представляющая значительный интерес для болельщиков, IREF не должен устанавливать уровень цен на билеты или товары. Это коммерческие решения, которые клубы должны иметь право принимать. Система касается только деятельности клубов, которая представляет риск для устойчивости клуба или игры или ставит под угрозу способность IREF достичь своей уставной цели. Правила игры есть и должны оставаться за национальными и международными ассоциациями и организационными комитетами.

Лицензирование

Новому регулятору понадобится способ придать регулированию эффект. Обзор пришел к выводу, что новая система должна внедряться через новую систему лицензирования, администрируемую IREF . Введение требования к клубу о наличии лицензии создает механизм, позволяющий регулирующему органу обеспечивать соблюдение своих требований к клубам, а также дает ему гибкость при введении требований, адаптированных для решения проблем, выявленных в отрасли, а также для их адаптации с течением времени. пейзаж меняется.

В соответствии с этой системой любой футбольный клуб, играющий в профессиональном мужском футболе, то есть на пятом или более высоком уровне футбольной пирамиды (Премьер-лига, Английская футбольная лига или Национальная лига), должен будет предоставить IREF лицензию, чтобы иметь возможность работать. Это уровень игры, который по сути является профессиональным, и режиму нужны ограничения. Кроме того, вполне вероятно, что бремя соблюдения требований будет непропорциональным для полупрофессиональных команд, находящихся ниже пятого уровня пирамиды.

Предполагается, что владельцем лицензии будет клуб, хотя, как обсуждалось в главе «Проверка владельцев и директоров», высшее руководство будет важно для нового режима. Клубам необходимо будет подавать заявку на получение лицензии и ежегодно подтверждать выполнение своих обязательств. Несоблюдение этих лицензионных условий может привести к ряду санкций.

Предлагаемая модель будет означать, что IREF создаст ряд лицензионных условий, которые необходимо будет соблюдать с целью достижения устойчивого будущего для игры. Эти условия лицензии будут направлены на решение ключевых проблем, выявленных в игре, которые, конечно, могут меняться со временем.

Другие модели, такие как законодательный кодекс поведения или прописывание детальных обязательств клубов в соответствии с законодательством, уступают им. Они медленно реагируют на новые и возникающие проблемы; любой ответ на новую проблему потребует внесения изменений в законодательство, а это может занять годы. Такие модели отдают предпочтение единому подходу, подходящему для всех, и носят весьма предписывающий характер, в то время как, напротив, условия лицензии могут быть составлены с более простыми обязательствами для небольших клубов. Поэтому мы считаем, что для достижения нашей цели создания гибкого и смелого регулятора лучше всего использовать более гибкий режим лицензирования.

В рамках этой гибкости IREF должна иметь возможность со временем изменять условия лицензии, чтобы реагировать на любые изменения в футбольной индустрии. Он должен иметь возможность создавать новые лицензионные условия после консультаций с представителями отрасли, если он сочтет это необходимым для достижения своей уставной цели. Также должна быть возможность удалять условия лицензии, если они больше не нужны. Условия лицензии следует включать или удалять только в том случае, если это необходимо для достижения IREF своей уставной цели. Также потребуется механизм апелляции в отношении нормативных изменений или решений, таких как изменение лицензии (или принудительное исполнение). Апелляции должны быть быстрыми, но избегать необоснованных претензий или перегруженности регулирующего органа.

Рекомендация 2

Для достижения своих целей IREF должен использовать систему лицензирования, в соответствии с которой каждый клуб, занимающийся профессиональным мужским футболом (т.е. уровень 5 (Национальная лига) или выше), должен будет иметь лицензию на ведение деятельности и подчиняться различным лицензионным условиям. Лицензионные сборы должны основываться на скользящей шкале доходов от вещания.

Правоприменение, полномочия и пропаганда

В любой системе регулирования должен быть способ обеспечения соблюдения правил и положений. Когда футбольные клубы подозреваются в нарушении условий лицензии, IREF должен вмешаться, чтобы остановить и исправить неправомерное поведение, и/или начать расследование, которое может привести к санкциям и наказанию клубов/владельцев.

Учитывая трудности, с которыми столкнулись существующие власти при расследовании и правоприменении, а также текущие риски для здоровья футбола в долгосрочной перспективе, очевидно, что IREF должен обладать значительными полномочиями по расследованию и правоприменению. Без этой угрозы проблемы будут только ухудшаться, а не улучшаться. Однако расследования и санкции — не единственные механизмы соблюдения требований. Во многих регулирующих органах общепринятой практикой является «пропаганда и соблюдение требований» на ранней стадии (т.е. работа с клубами, направленная на то, чтобы побудить их к хорошему поведению).

В таблице ниже представлены три ключевые части режима и наше видение того, как следует решать предполагаемые проблемы в отрасли.

01	Пропаганда и соблюдение требований	• Правоприменение не всегда является наиболее эффективным решением. • Это новый режим, и со временем ему потребуется дополнительная поддержка • IREF должен работать с клубами, призывая их подавать жалобы, когда это возможно • Это поможет им понять обязательства/лучшую практику
02	Расследование	• Когда пропаганда не работает или неуместна, потребуются расследования • Полномочия по сбору информации необходимы для построения убедительных судебных дел • Установленный законом график — обеспечение своевременных выводов
03	Правоприменение и санкции	• Трудно выбрать правильное наказание. • Руководящий принцип: избегать воздействия на болельщиков, где это возможно. • Включите штрафы, вычеты очков, трансферные баны, индивидуальные санкции и, в крайнем случае, администраторов IREF.

Полномочия : Чтобы быть эффективным, IREF потребуются сильные следственные полномочия и следующие предпосылки:

Необходимо соблюдать правила/лицензионные требования IREF .
IREF сможет требовать от клубов соразмерную информацию для оценки соблюдения требований. Информация должна предоставляться своевременно и точно, с использованием юридических механизмов, позволяющих IREF получать информацию, даже если клуб сопротивляется или отказывается сотрудничать.
IREF должен иметь временные полномочия в случае предполагаемых нарушений лицензий, чтобы немедленно остановить или изменить особенно вопиющие действия клубов до завершения расследования. Это, конечно, потребует соответствующих сдержек и противовесов.

Расследования : должен быть предусмотрен установленный законом график расследований, чтобы обеспечить максимально быстрое применение наказаний. Владельцы лицензий не смогут действовать таким образом, чтобы нарушить это законодательное требование. Нарушение лицензии должно быть четко продемонстрировано в соответствии с высокими юридическими и аналитическими стандартами, в соответствии с административными моделями следственной работы в других регулирующих органах.

Санкции : если будет установлено, что клуб нарушил свои обязательства, потребуются санкции. В ходе обзора был рассмотрен этот вопрос и сделан вывод о том, что, где это возможно, санкции должны заключаться не в наказании болельщиков затронутых клубов, а в отношении собственности и/или руководства. Если было достигнуто спортивное преимущество, должны быть предусмотрены другие санкции. IREF должен опубликовать рекомендации о том, как он будет оценивать соответствующие санкции, руководствуясь руководящим принципом избегать санкций, которые несправедливо затрагивают болельщиков, где это возможно.

Санкции являются сдерживающим эффектом для клубов, не соблюдающих требования, и «зубов» режима. IREF должен иметь ряд санкций, включая:

принуждение/приказание клубу прекратить ненадлежащее поведение или принуждение клуба к выполнению своих обязательств.
компенсация тем, кто пострадал.
регулирование репутации — например, наименование и осуждение.
штрафы
вычет очков (и понижение).
трансферные запреты
индивидуальные санкции против владельцев и директоров, включая запрет заниматься футболом
в крайнем случае, владельцев могут заставить передать руководство/контроль над некоторыми решениями внутри клуба администратору, назначенному IREF.

Решения : Рассмотрение дел и обеспечение исполнения являются сложными и потребуют специальных знаний. Как и в случае с другими регулирующими органами, должна быть назначена независимая группа экспертов для принятия решений по спорным случаям, как относительно того, имело ли место нарушение, так и об уровне каких-либо санкций. Для этого потребуются эксперты из финансовой, юридической, экономической и футбольной отраслей.

Рекомендация 3

IREF будет использовать систему защиты интересов, помогающую клубам соблюдать правила, а также иметь сильные полномочия по проведению расследований и правоприменению.

Совет директоров, операционная деятельность и управление

IREF понадобится Правление и Председатель. Рекомендуется, чтобы председатель и совет назначались группой экспертов, независимой от правительства. Правила в спорте означают, что органы власти должны находиться вне сферы влияния правительства — отсюда и необходимость такого разделения. Правление IREF будет принимать решения, которые позволят достичь его целей . Правление должно быть независимым от клубов. Он должен обладать широким спектром знаний из разных отраслей и выдающимся опытом успешной работы на советах директоров. ФА как национальному руководящему органу английского футбола также следует рассмотреть вопрос о предоставлении ей статуса наблюдателя.

Правление IREF должно будет нести ответственность за свои действия, решения, то, как оно работает, а также за обеспечение оптимального соотношения цены и качества. IREF будет подотчетен парламенту, а Специальный комитет по цифровым технологиям, культуре, средствам массовой информации и спорту должен встречаться с председателем или генеральным директором IREF не реже одного раза в год. Это будет включать в себя оценку операционных показателей и соотношения цены и качества.

IREF должен публиковать годовой отчет с описанием своих операционных и финансовых показателей за предыдущий год. В этом отчете должна быть отражена эффективность деятельности по достижению уставной цели. IREF должен иметь конкретные количественные показатели эффективности, по которым все заинтересованные стороны могли бы его учитывать.

Рекомендация 4

IREF должен иметь председателя и совет с опытом работы в различных отраслях, назначаемых группой экспертов, отдельной от правительства. ФА должна иметь статус наблюдателя.

Рекомендация 5

IREF должен публиковать годовой отчет с описанием своих операционных и финансовых показателей за предыдущий год и быть подотчетным парламенту, встречаясь с Специальным комитетом по цифровым технологиям, культуре, СМИ и спорту не реже одного раза в год для проверки своих операционных показателей и соотношения цены и качества.

Персонал и опыт

IREF понадобится персонал с широким спектром знаний на всех уровнях организации. В их число войдут люди с глубоким пониманием футбольной индустрии и того, как работают клубы. Понимание финансов компаний, корпоративного управления и отраслевого регулирования также будет иметь важное значение. Кроме того, потребуются экспертные знания в области финансовых услуг, бухгалтерского учета, политики и экономики. IREF потребуются юристы, а также сотрудники, обладающие опытом в области регулирования, правоприменения и работы с судебными делами. Потребуются знания и опыт режимов лицензирования, включая выдачу лицензий. Для сохранения независимости мы рекомендуем, чтобы сотрудники IREF не были государственными служащими, что также позволяет более гибко нанимать сотрудников.

Расположение

Создание IREF в качестве нового независимого органа или в рамках существующего органа имеет свои преимущества и проблемы. Если бы он был частью существующего органа или был создан в нем, он получил бы долгожданную первоначальную поддержку в своем становлении. Для достижения успеха компания могла бы обратиться за помощью к специалистам и поддержке бэк-офиса. Однако неясно, в какой еще орган может входить IREF из-за целого ряда вопросов, входящих в его компетенцию, хотя, возможно, ближе всего подойдет Управление по финансовому регулированию и надзору ( FCA ).

В футболе, как мы уже говорили, лигами управляют их клубы, которые голосуют по ключевым вопросам. Из-за риска захвата со стороны регулирующих органов, необходимости вести конфиденциальную работу вдали от тех, кто регулируется, и важности полной независимости маловероятно, что те, которые подлежат регулированию, будут размещать и управлять IREF .

В обзоре рассмотрен вопрос о том, может ли ФА стать или разместить IREF в краткосрочной перспективе. Как указано в промежуточном письме Государственному секретарю по данному обзору, ФА может в какой-то момент стать подходящим местом для IREF . Это одна из причин, по которой Обзор рекомендовал предоставить ФА статус наблюдателя в совете нового регулирующего органа. Однако Обзор пришел к выводу, что в настоящее время это нецелесообразно. Важно, чтобы IREF мог свободно принимать трудные решения, которых потребует предлагаемый режим, будучи свободным от давления со стороны клубов и интересов, которые он будет регулировать. Существующая конституционная структура ФА не позволяет этого.

Кроме того, нынешняя конституция и механизмы управления ФА ограничивают способность ФА осуществлять изменения, например, в тех вопросах, где решение Совета ФА может быть отменено Советом ФА . Состав Совета ФА , комитетов и акционеров архаичен и недостаточно отражает современную игру и болельщиков. Что еще более важно, сам Совет ФА сохраняет большинство представителей профессиональных игр и национальных игр (при этом бывший генеральный директор Премьер-лиги также сохраняет статус наблюдателя). Добавление двух дополнительных независимых неисполнительных директоров и назначение Дебби Хьюитт председателем является долгожданным шагом, но это по-прежнему не обеспечивает большинства независимых неисполнительных директоров в Совете директоров ФА . Конституция и управление ФА нуждаются в существенной дальнейшей реформе, чтобы обеспечить возможность независимого и своевременного принятия решений, необходимых новому регулирующему органу.

ФА также не сыграла существенной роли в прямом регулировании многих вопросов , которые предлагалось решать регулирующему органу на клубном уровне. Хотя он имеет полномочия утверждать правила соревнований, он не устанавливает правила профессиональных лиг и не имеет возможности навязывать лигам правила, которые, по его мнению, отвечают наилучшим интересам игры. Правила ФА ( Правило B) в отношении разрешения на проведение соревнований недавно были ужесточены, и это можно только приветствовать. Однако реформа должна пойти гораздо дальше, если мы хотим верить в ФА как в потенциального независимого регулятора.

Наконец, поскольку ФА не играла прямой роли в большей части клубного регулирования, сомнительно, что ее нынешние регуляторные ресурсы и механизмы хоть сколько-нибудь достаточны. Потребуются огромные инвестиции в функцию регулирования, а также крупномасштабный набор персонала с опытом работы в (экономических) регуляторах, чтобы позволить ФА решать сложные вопросы регулирования бизнеса, которые, как предлагается, будут решаться IREF .

Финансирование

Правительство и промышленность должны будут определить затраты на внедрение IREF . После того, как он будет создан, его необходимо будет финансировать на устойчивой основе, и наиболее логично, что платить будет та отрасль, которая выиграет от внедрения IREF . Соответственно, IREF рекомендуется рассчитывать лицензионный сбор на основе скользящей шкалы стоимости дохода, полученного клубом от вещания. Каждый клуб в одном и том же дивизионе будет платить одинаковую плату, а клубы лиг, которые получают больше доходов от трансляций, будут платить более высокую долю текущих расходов IREF . Большая часть этих расходов ляжет на клубы Премьер-лиги, но мы не ожидаем, что затраты на один клуб будут чрезмерными, особенно с учетом важной роли, которую будет играть этот новый орган. Штрафы и доходы от обеспечения соблюдения режима могут быть использованы для компенсации части операционных расходов IREF .

Теневое регулирование

Новый режим, вероятно, станет серьезным изменением для футбола. Это приведет к появлению новых способов работы и новых обязательств. Для того, чтобы IREF стал функциональным сразу после того, как закон получит королевскую санкцию, его следует создать в незаконодательной форме до того, как законопроект будет завершен. Для того, чтобы система заработала как можно раньше, правительству может потребоваться некоторое первоначальное финансирование.

Правительству следует найти временного руководителя мирового уровня для IREF и начать набор персонала до принятия законодательства. Это новое подразделение будет работать с клубами, лигами, болельщиками, другими регулирующими органами и организациями, такими как УЕФА, для наращивания своего потенциала и опыта. Ему следует начать разработку временных рекомендаций и руководств по новому режиму, по тому, как он будет работать на практике и по передовой практике. Там, где это возможно, он также мог бы начать внедрять и управлять некоторыми аспектами режима, где он может добиваться согласия клубов.

Рекомендация 6

IREF должен быть создан в теневой форме, работая с отраслью, чтобы обеспечить ее операционную работоспособность, как только законодательство вступит в силу.

Глава 3: Финансовое регулирование

Ни одному клубу не должно быть позволено обанкротиться. Их следует защищать, как многоуровневое здание. Футбол так много значит для общества, и видеть исчезновение такого клуба, как «Бери», — это абсолютная трагедия.

Участник онлайн-опроса Fan-Led Review

Введение

Во многом игра такая же, какой была всегда. Но одним из самых больших изменений в футболе, особенно с момента создания Премьер-лиги, стала финансиализация игры. Деньги сейчас имеют решающее значение для успеха. Это позволяет клубам инвестировать в свои тренировочные базы и академию для развития лучших талантов. Это позволяет клубам инвестировать в стадион, чтобы больше болельщиков могли смотреть игры в хороших и безопасных помещениях. Это также позволяет клубам инвестировать в свой игровой состав и улучшать свои результаты на поле. Нравится нам это или нет, но финансы — центральная часть футбола.

Как делается вывод в главе 1 Обзора , большое количество футбольных клубов находится в финансовой пропасти, и без вмешательства могут последовать тяжелые последствия для болельщиков, игроков и местных сообществ, которым служат клубы. Это привело к тому, что отраслевые аналитики заявили, что финансы клубов «хрупкие и сильно ориентированы на операционную деятельность», что еще больше «разоблачается из-за потерь доходов, вызванных COVID-19». ^{[сноска 17]} Необходимо долгосрочное и устойчивое решение.

Как указано в главе 2 , надзор за решениями и финансовым режимом должен быть независимым, избегая корыстных интересов. Потребуются трудные решения без ненужного лоббирования, и способность быть радикальным будет иметь решающее значение. И это необходимо будет делать совместно, наряду с более широкими реформами. Введение нового независимого регулятора дает возможность сделать это и решить финансовые проблемы клубов. Ключевым направлением системы лицензирования IREF должно быть создание условий, обеспечивающих решение проблемы хрупкости клубных финансов.

Финансовый контекст

Английский футбол приносит значительный уровень дохода. Его финансовые показатели оказались очень успешными, намного превзойдя наши международные сопоставимые показатели.

Диаграмма 2: Доходы в основных европейских лигах (млн фунтов стерлингов) в отдельные годы

Источник: Deloitte, Евростат, анализ DCMS. Данных по европейским лигам сезона 1991/92 нет.

Несмотря на способность футбола приносить огромные суммы денег, финансы в некоторых частях игры находятся в опасном состоянии. В главе 1 обзор показал, насколько убедительны эти цифры.

Согласно Обзору, основная причина этих финансовых проблем — это вышедшие из-под контроля расходы практически на всех уровнях игры. В основном это обусловлено затратами на заработную плату игроков. УЕФА считает, что для того, чтобы у клубов был шанс выйти на уровень безубыточности, доля общей заработной платы в обороте не должна превышать 70%. Однако в Премьер-лиге этот показатель составляет в среднем 73%. Если не считать 6 команд с самой высокой текучестью, то она составляет 87%. В Чемпионате еще хуже – 120%. На диаграмме ниже показан оборот клубов Чемпионшипа в сезоне 2019/20 в процентах от оборота. Ось установлена на рекомендуемом УЕФА максимальном коэффициенте 70%. Только один клуб был ниже этого уровня и получал парашютные выплаты. Шестнадцать из них тратили на заработную плату больше, чем получали в виде доходов. Семь из них были выше 150%. ^{[сноска 18]}

Диаграмма 3: Заработная плата чемпионов в процентах от оборота в сезоне 2019/20

Диаграмма показывает очень высокую заработную плату в процентах от оборота (в основном более 100%).

Действующая система регулирования и надзора

Многие виды спорта имеют стоимостные или финансовые правила. В Премьер-лиге и Чемпионшипе действует система, называемая правилами «прибыли и устойчивости» . Первая и вторая лиги EFL используют другую систему, называемую протоколом управления затратами на заработную плату, ограничивающую заработную плату как долю от оборота.

Согласно правилам прибыли и устойчивого развития, клубам разрешено нести определенный уровень убытков в течение трехлетнего периода, в зависимости от их лиги. Не все расходы клуба учитываются в его прибыли и устойчивости согласно существующим правилам; например, инвестиции в стадион не включены в расчет. Правила по-разному применяются к Премьер-лиге и Чемпионату:

Клубам Премьер-лиги разрешено понести допустимые убытки в размере 105 миллионов фунтов стерлингов в течение трехлетнего периода.
Клубам чемпионата разрешено понести допустимые убытки в размере 39 миллионов фунтов стерлингов за трехлетний период (хотя клубам, которые провели часть периода в Премьер-лиге, разрешены более высокие убытки).

Кроме того, клубы, участвующие в еврокубках, должны соблюдать правила УЕФА . В соответствии с нынешней системой УЕФА , клубы ограничены потерями в размере 30 миллионов евро за три года, хотя клубы могут тратить на инфраструктуру столько, сколько захотят. В настоящее время УЕФА проводит консультации по поводу изменений в своем режиме, включая требования к балансовым отчетам клубов, ограничение расходов на зарплату как доли от оборота и, возможно, налог на роскошь, взимаемый с расходов клубов сверх установленного лимита.

В главе 1 Обзор пришел к выводу , как и многие в футболе, что существующий подход явно неадекватно ограничивает безрассудные финансовые расходы. Нынешний режим финансового регулирования не обязывает клубы действовать долгосрочно и устойчиво; они могут играть до такой степени, что находятся в финансовом крахе и до того, как правила вступят в силу. Клубы также смогли найти новые способы обойти правила, например, продать стадионы и отдать их в аренду обратно. Владельцы могут уйти и оставить клуб в тяжелом финансовом состоянии. А правоприменение и сдерживание минимальны, а действия завершаются медленно или вообще отсутствуют. Правила и положения должны измениться.

В обзоре были рассмотрены доказательства, получены заявления из всех частей отрасли, а также рассмотрена существующая система и органы. Сюда входят эксперты в области экономического регулирования и подробные экспертные консультации членов надзорной группы Управления финансового надзора ( FCA ). Как следствие, было рассмотрено множество различных моделей регулирования и способов их реализации.

Цели финансового регулирования

Чтобы взять затраты под контроль и эффективно осуществлять финансовое регулирование, можно извлечь уроки из других отраслей, где существует значительный объем литературы о том, как добиться хороших результатов на рынке. Хотя эти отрасли часто озабочены ценами или допустимыми доходами, вмешательство в расходы по-прежнему имеет значительную актуальность. В контексте футбола любое финансовое регулирование должно учитывать и сбалансировать пять важных факторов:

обеспечение долгосрочной финансовой стабильности
избежание монополизации лиг
международная конкурентоспособность
минимизация нагрузки на клубы или дорогостоящая система
обеспечение совместимости с другими правилами (например, УЕФА )

Обеспечение долгосрочной устойчивости : это гарантирует, что клубы всех уровней имеют долгосрочное будущее. Это основная проблема, о которой говорилось в «Обзоре», и она лежала в основе первоначальных ее причин. Таким образом, это самая важная цель финансового регулирования, направленная на обеспечение будущего игры, хотя в Обзоре отмечается, что возможны подходы, отвечающие нескольким целям. .

Избегание концентрации власти одной или двумя командами**: здоровая конкуренция внутри лиги вызывает волнение у болельщиков и сохраняет интерес к лиге. Регулирование может заблокировать действующих игроков, что приведет к дальнейшему доминированию английского футбола или прекратит улучшения для амбициозных клубов. Это также может означать, что одни и те же клубы повышаются и понижаются каждый сезон по всей пирамиде.

Международная конкурентоспособность : английские клубы успешны на международном уровне, и это следует сохранить, где это возможно. Клубы должны продолжать иметь возможность конкурировать за привлечение и удержание лучших талантов по сравнению со своими международными конкурентами. Для болельщиков крупнейших клубов это один из наиболее важных факторов, хотя, что неудивительно, он менее важен для болельщиков клубов, находящихся ниже по пирамиде. Действия УЕФА , в том числе его собственный режим контроля расходов, также сыграют свою роль в оказании влияния на международную конкурентоспособность.

Бремя бизнеса : любой режим должен избегать того, чтобы быть чрезмерно обременительным и дорогостоящим для тех, кого он регулирует. В противном случае это приведет к увеличению ненужных затрат и снижению эффективности вмешательства.

Совместимость с другими системами : любой режим должен быть последовательным или дополнять другие режимы. Если требования к клубам Премьер-лиги противоречили требованиям УЕФА , то вмешательство не сработает.

Все эти факторы были тщательно учтены. Однако самая большая проблема, с которой сталкивается «Обзор», и самая большая угроза будущему английских клубов и наследию, которое они воплощают, связаны с затратами и устойчивостью. Поэтому любой режим должен отдавать приоритет долгосрочной устойчивости и контролю над расходами.

Стратегическая рекомендация (B):

Чтобы обеспечить финансовую устойчивость профессиональной игры, IREF должен контролировать финансовое регулирование в футболе.

Оценка различных подходов к финансовому регулированию

Как мы уже отмечали выше, финансовое регулирование является общим для многих видов спорта. В обзоре приняли участие ряд экспертов и оценен ряд существующих подходов к финансовому регулированию в спорте.

В таблице ниже представлена наша оценка некоторых различных подходов к финансовому регулированию в спорте. Поскольку УЕФА в настоящее время завершает реформы, мы не включили совместимость в качестве критерия в нашу оценку.

Таблица 3: Оценка эффективности существующего финансового регулирования в спорте ^{[сноска 19]}

Тип регулирования	Финансовая устойчивость	Международная конкурентоспособность	Внутренняя конкурентная среда	Избежание бюрократической волокиты/экономическая эффективность
Прибыль и устойчивость	1	3	1,75	1,6
Фиксированный потолок зарплат	1,5	1	3	2
Фиксированный потолок зарплат с налогом на роскошь	1,5	1,5	2	1
Заработная плата ограничена оборотом	2.6	2.6	0	1,6

Правила прибыли и устойчивого развития явно не смогли обеспечить устойчивое развитие в Премьер-лиге и Английской футбольной лиге . Реформа и более эффективное правоприменение могут улучшить эти правила до такой степени, что они смогут способствовать устойчивости. Однако нет никаких гарантий, что эта реформа или правоприменение произойдет из-за опасений по поводу способности этой системы работать целостным, беспристрастным образом в лучших интересах всей игры. Другая слабость этого подхода заключается в том, что клубы могут эффективно продолжать тратить средства до тех пор, пока у них не закончатся деньги. В системе нет буфера, например, владелец получает финансирование без необходимости предварительного финансирования долгосрочных обязательств для покрытия расходов, которые могут оказаться за пределами возможностей клуба.

Фиксированный потолок зарплат распространен в американском спорте. Этот подход поможет повысить конкурентоспособность английского футбола, и, поскольку он требует только оценки затрат, его может быть относительно легко администрировать. Однако такой подход может просто переключить расходы на трансферные сборы, при этом продающие клубы будут знать, что покупающие клубы богаты наличными. На международном уровне это также может поставить английские клубы в невыгодное конкурентное положение.

Фиксированный потолок зарплат в сочетании с налогом на роскошь — это подход, используемый в Высшей лиге бейсбола. Клубы ограничены в расходах на игроков, но им разрешено превышать этот предел, если они платят дополнительный налог в пользу своих конкурентов. Однако, как и в случае с фиксированным потолком зарплат, этот подход может просто стимулировать расходы на трансферы и просто закрепить доминирование самых богатых клубов, которые могут нести расходы по налогу на роскошь. Расточительные владельцы не будут иметь никаких ограничений в продолжении расходов, подрывая при этом долгосрочную устойчивость и неся при этом дополнительные налоговые расходы. Система также может быть обременительной, поскольку расчет верхнего предела налога и администрирование системы будут затруднительными.

Ограничение затрат на заработную плату как доли от оборота имеет определенные преимущества, и такой вариант в настоящее время существует для Первой и Второй лиг. Вероятно, именно этот вариант закрепляет доминирование самых богатых клубов в дивизионе. В этом случае клубы с наибольшим оборотом смогут тратить больше всего средств на свою команду, что приведет к доминированию на поле. Успех приведет к увеличению призовых денег и спонсорства, что увеличит их оборот и сумму, которую они могут потратить на заработную плату, тем самым увековечив цикл. Тем не менее, если оборот клубов будет более равномерным и в качестве меры по контролю над расходами, этот подход может эффективно обеспечить устойчивость.

Предлагаемое финансовое регулирование капитала и ликвидности

Преимущество такого обзора заключается в свободе рассмотрения различных подходов в попытках реформировать работу футбольных финансов, чтобы взять расходы под контроль во благо долгосрочного здоровья игры. В обзоре приняли участие ряд отраслевых, академических и технических экспертов, а также экспертов из других отраслей. В их число входит FCA , которое предоставило бесценные советы, которые сформировали предпочтительный подход к финансовому регулированию. Приведенный ниже подход обеспечивает наилучшее сочетание устойчивости, внутренней конкурентоспособности, международной конкурентоспособности и минимизирует бремя.

На высоком уровне предлагаемая система основана на требованиях к капиталу и ликвидности, используемых FCA , а также на модели надзора за финансовой устойчивостью, которой также управляет FCA (аналогичные правила используются Управлением пруденциального регулирования). По своей сути это относительно простая система. Клубы будут работать с IREF , чтобы обеспечить наличие у них достаточных финансов и процессов для продолжения работы. Во-первых, клубы будут обязаны обеспечить достаточное количество денежных средств, поступающих в бизнес, контроль затрат, а также подходящие процессы и системы для обеспечения устойчивости бизнеса. Клубам понадобятся буферы на случай потрясений и непредвиденных обстоятельств. IREF будет изучать планы клубов, проводить собственный анализ, и если план клуба не вызывает доверия, не имеет достаточной ликвидности, затраты слишком высоки или риск не учтен должным образом, IREF сможет потребовать улучшения финансового положения (например, вложить немного денег в бизнес или снизить фонд заработной платы) и в конечном итоге иметь необходимые полномочия, чтобы заставить клуб сделать это.

Это проверенная модель, которая позволяет гибко адаптировать организации самых разных размеров и не налагать непропорциональное административное бремя. Кроме того, предлагаемый подход направлен на то, чтобы возложить ответственность на клубы и добиться хорошего поведения в клубах, заставляя их продумывать финансовые требования и управление рисками. Оно должно обеспечивать финансовую устойчивость клубов, обеспечивать возможность инвестиций и поддерживать конкуренцию. В отличие от других моделей, она предлагает клубам значительную гибкость. С другой стороны, активное взаимодействие между клубами и IREF будет означать, что проблемы выявляются на ранней стадии и вмешательство осуществляется задолго до того, как клуб окажется под угрозой краха.

Нижеследующее не предназначено для уточнения детальных требований предлагаемой системы. Необходимо регулирование, адаптирующееся к нюансам и специфике футбола. Чтобы правильно определить индивидуальные требования, новому регулирующему органу необходимо будет провести подробные консультации с представителями отрасли.

Рекомендация 7

Правительству следует ввести режим финансового регулирования, управляемый IREF, на основе пруденциального регулирования.

Общее требование

Главной целью предлагаемой системы будет лицензионное требование к клубам иметь адекватные финансовые и нефинансовые ресурсы (например, денежные средства в бизнесе и процессах или планирование рисков) для покрытия своих обязательств по расходам и прогнозируемых рисков.

Требования к капиталу и ликвидности

При демонстрации достаточных финансовых ресурсов клубы должны будут иметь достаточный капитал (чтобы клуб мог покрыть убытки или отреагировать на потрясения) и ликвидность (чтобы клуб мог работать и выполнять свои обязательства). Это может быть результатом обычной хозяйственной деятельности или субсидий владельцев. Клубам придется продемонстрировать, что у них есть необходимые деньги, и их нельзя вывести из бизнеса.

Важно отметить, что любые требования будут относиться к финансовым ресурсам английской зарегистрированной компании, которая является членом соответствующих лиг. Будет требоваться, чтобы капитал и денежные средства хранились в местной организации, владеющей лицензией, без возможности снятия наличных владельцем клуба и/или другими компаниями.

В общих чертах предлагаемая система развития будет следующей:

Потребности в денежных средствах и капитале будут оцениваться индивидуально для каждого клуба. Каждый клуб должен будет предоставить отчет с указанием планируемых доходов и расходов, бизнес-плана, а также рисков, рассматриваемых клубом, и его плана по управлению такими рисками. В нем будут предложены требования к капиталу и денежным средствам на соответствующий период времени, установленный Регулирующим органом.

Регулятор рассмотрит документы клуба, и если это выявит проблему или посчитает, что клуб был слишком оптимистичен в своих прогнозах или бесцеремонен в отношении рисков, тогда регулятор будет иметь право налагать корректирующие решения, включая увеличение капитала и/или денежных средств. если регулирующий орган сочтет это необходимым.

Субсидии собственнику

Одним из наиболее сложных вопросов является вопрос субсидий собственникам. В английской игре есть примеры, когда богатые владельцы превращали клубы в чемпионов («Манчестер Сити» и «Челси») или даже позволяли меньшему клубу действовать сверх своих естественных возможностей на благо своего города и болельщиков («Брайтон энд Хоув Альбион»). Обычно считается, что открытость для инвестиций и возможности для развития клубов делают английский футбол привлекательным для инвестиций.

С другой стороны, многие клубы, владельцы которых перестали желать или иметь возможность продолжать финансировать убытки, столкнулись с глубокими трудностями. Как отмечается в отчете независимого контроля качества о провале футбольного клуба «Бери» :

…настоящая причина краха «Бери» заключается в том, что клубы могут финансировать зарплаты игроков не только за счет обычного операционного дохода, но и посредством денежных вливаний со стороны своих владельцев. Это может заставить клубы полностью полагаться на финансирование владельцев, чтобы оставаться конкурентоспособными на поле. Если такой владелец перестанет быть готовым, желающим и/или способным (по какой-либо причине) предоставлять такое финансирование, Клуб неизбежно погрузится в глубокий финансовый кризис. В таких случаях, если новый владелец не предоставит достаточное финансирование для выполнения обязательств Клуба, АФЛ ничего не сможет сделать, чтобы спасти Клуб.

Более того, даже если владелец может продолжать финансировать отдельный клуб, деятельность этого клуба может вызвать сбои в работе других клубов, поскольку они тратят слишком много средств, чтобы конкурировать. В конечном итоге это вызовет инфляцию заработной платы, дестабилизирует футбол, и сомнительно, сможет ли авторитетный регулятор допустить это.

Предлагаемый подход к установлению требований к капиталу и ликвидности на основе планов клуба позволит клубам инвестировать, используя финансирование владельцев, но снизит риск, связанный с зависимостью от финансирования владельцев. Клуб сможет инвестировать, чтобы улучшить свои конкурентные позиции, но это больше не будет риском для будущего клуба. Чтобы клуб мог это сделать, деньги должны быть в клубе заранее и гарантированы.

Самый сложный вопрос заключается в том, должен ли быть установлен предел суммы денег, которую владелец может вложить. Если ограничений не будет, клуб сможет быстро расти, но рискует дестабилизировать другие клубы, вызывая инфляцию, поскольку другие будут вынуждены инвестировать, чтобы попытаться конкурировать с растущим клубом. Если будет введено ограничение, возможности краткосрочного роста клубов будут ограничены, и английские клубы могут стать менее привлекательными для будущих инвестиций.

В целом, из-за хрупкого состояния финансов клубов, Обзор считает, что IREF должен иметь механизм пропорциональности при оценке вливаний владельцев. Вкратце, это будет включать в себя установление ограничения на уровень субсидий владельцам в зависимости от размера существующих финансов клуба (которые со временем будут расти, если инвестиции будут успешными и клуб будет расти). Кроме того, если деятельность одного или нескольких расточительных клубов будет объективно оценена как дестабилизирующая долгосрочную устойчивость более широкой лиги, IREF будет разрешено блокировать дальнейшие вливания владельцев по соображениям финансовой стабильности и пропорциональности.

Рекомендация 8

IREF должен иметь механизм пропорциональности, управляющий уровнем субсидий владельцам на основе размера существующих финансов клуба или на случай, если вливания владельцев в один или несколько клубов дестабилизируют долгосрочную устойчивость лиги в целом.

Финансовый мониторинг в режиме реального времени

Регулятор будет следить за соблюдением финансовых требований клуба на протяжении всего срока действия лицензии в режиме реального времени. Это потребует регулярной подачи клубами заявок в течение каждого сезона, которые будут контролироваться регулирующим органом.

В случае, если этот мониторинг выявит какие-либо причины для беспокойства в клубе, Регулирующий орган будет иметь полномочия собирать информацию, взаимодействовать с клубом для улучшения его положения и решения проблем на ранней стадии. В случае, если Регулирующий орган и клуб не смогут согласовать решения, Регулирующий орган также будет иметь полномочия заставить клуб принять меры по исправлению положения для улучшения своего финансового положения и/или предотвращения ухудшения ситуации клубом, например, путем расходования средств. дополнительные деньги на приобретение новых игроков.

Планирование рисков и план перехода

Четвертым элементом предлагаемой новой системы станет требование к каждому клубу осуществлять и осуществлять планирование бизнес-рисков. Это будет включать в себя требование предоставить Регулятору «стресс-тесты» (т.е. отчеты о влиянии на бизнес клуба определенных негативных сценариев) и иметь «план перехода», согласованный с Регулятором. План перехода будет планом для самых крайних негативных сценариев и будет направлен на то, чтобы выиграть время для перехода клуба к новой структуре собственности. Целью этого подхода является прекращение практики клубов, продолжающих проваливать бизнес-планы и/или ухудшать плохую ситуацию, делая ставку на улучшение состояния «на поле», пока они не попадут в администрацию. Проактивный характер этой системы должен означать, что она задействуется очень редко, если вообще задействуется. Но на этот случай все же разумно иметь запланированную систему.

План перехода будет состоять из определенных шагов, которые будет предпринят клубом, если финансовые ресурсы клуба упадут до установленной триггерной точки. Триггерная точка будет согласована с Регулирующим органом отдельно для каждого клуба.

План перехода должен будет представлять собой заслуживающую доверия и реалистичную оценку того, как финансовые и нефинансовые ресурсы будут сохраняться в клубе, в то время как право собственности на клуб меняется в стрессовых обстоятельствах. Ключевым принципом является выживаемость клуба, избегая при этом неплатежеспособности до тех пор, пока не будет найден новый владелец.

Регулирующие агенты

Одним из аспектов нормативно-правовой базы в футболе, который был назван существенным фактором инфляционного давления на финансы клубов, является деятельность футбольных агентов. Журналу также известно, что национальные и международные руководящие органы столкнулись с реальными трудностями при попытке регулирования деятельности агентов.

Нетрудно доказать, что расходы футбольных клубов на агентов способствовали финансовому давлению на клубы. Информация, опубликованная ФИФА о международных трансферах за десятилетний период, показала увеличение участия агентов на 69,1%, а также увеличение гонораров, выплачиваемых агентам, со 131,1 миллиона долларов в 2011 году до 640,5 миллионов долларов в 2019 году. ^{[сноска 20]} Сообщается, что эта цифра была в четыре раза больше, чем в 2015 году, когда был отменен предыдущий режим регулирования ФИФА, что привело к «дерегулированию» отрасли. В общей сложности ФИФА сообщила, что агентские сборы за этот период составили более 3,5 миллиардов долларов — эта цифра не включает никаких комиссий, уплаченных за внутренние трансферы или продление контрактов. ^{[сноска 21]}

Английский футбол — крупнейший в мире рынок агентов. В том же отчете ФИФА перечислены агентские вознаграждения национальных ассоциаций. Англия уверенно занимает первое место с общими расходами за десятилетие, охваченными отчетом, в размере 919,5 миллионов долларов. Опять же, стоит отметить, что в это число не входят сборы, уплачиваемые за внутренние трансферы или продление контрактов. Это значительно больше, чем потратили другие лиги, включая другие крупные европейские лиги. Заявленные расходы Италии были ближе всего к Англии (761 миллион долларов), но другие высшие лиги, такие как Германия (375,7 миллиона долларов), Испания (263,8 миллиона долларов) и Франция (189,7 миллиона долларов), были затмеваемы английскими расходами.

В СМИ также появился ряд тревожных сообщений о причастности агентов к уголовным делам, в том числе:

Вызывает беспокойство тот факт, что английские клубы, похоже, платят гораздо больше, чем любые другие лиги - деньги, которые теряются в игре. Вызывает беспокойство и то, что отсутствие регулирования агентов может не только стоить клубам денег, которые в противном случае можно было бы потратить с большей пользой, но также может быть связано с преступной деятельностью, включая эксплуатацию детей. Кроме того, HMRC уже много лет обеспокоена потерями казны, вызванными искусственным структурированием агентской деятельности.

Поскольку страна тратит больше всего денег на агентов, английский футбол и английские клубы потенциально могут больше всего выиграть от улучшения ситуации. Однако, как ясно показывают отчеты ФИФА и газет, эти проблемы характерны не только для английской игры. Таким образом, в Обзоре было установлено, что международное решение, охватывающее всю игру, было бы предпочтительнее любой попытки IREF регулировать агентов. Кроме того, в Обзоре было установлено, что регулирование агентов выйдет за рамки рекомендуемых целей и приведет к значительному увеличению затрат.

Всемирный руководящий орган, ФИФА, признал необходимость улучшения международного регулирования и выразил серьезную обеспокоенность по поводу функционирования агентов в игре, сославшись на «действующий в настоящее время закон джунглей, с распространёнными конфликтами интересов и непомерными «комиссионными». зарабатывал направо и налево». Поэтому он предложил ряд реформ, включая ограничение размера комиссий.

Учитывая потенциальные выгоды для финансов английских клубов от более разумного рынка агентов, а также моральные аргументы в пользу защиты игроков и клубов от преступности и ограничения уклонения от уплаты налогов, Обзор считает, что правительству следует сотрудничать с ФИФА, чтобы поддержать ее усилия по улучшить регулирование агентов.

Рекомендация 9

Правительству следует изучить способы поддержки регулирования футбольных агентов, работающих в английском футболе, работая с соответствующими органами, включая ФИФА.

Следующие шаги - Теневое регулирование

Описанная выше система финансового регулирования станет существенным изменением для отрасли. Как указано в главе 2 , для плавного перехода к новой системе и обеспечения возможности ее функционирования как можно скорее после принятия соответствующего законодательства, Регулятор рекомендуется создать в теневой форме. Это потребует создания регулирующего органа и набора опытных регулирующих органов, особенно в области пруденциального регулирования, которые будут работать с отраслью до того, как закон получит королевское одобрение.

Тем временем, после создания, теневая команда должна работать с футбольными властями и взять на себя ответственность за финансовое регулирование футбола по мере того, как мы переходим к новой модели. Это будет означать надзор и обеспечение соблюдения Прибыли и устойчивого развития, а также Протокола управления затратами на заработную плату. Одной из причин этого является улучшение взаимопонимания и взаимоотношений с отраслью. Но не менее важно выработать правильный подход к переходу футбола на новую модель капитала и ликвидности.

Глава 4: Тесты для владельцев и директоров футбольных клубов

Проверка пригодности и надлежащего качества не смогла остановить многих владельцев, которые не являются «подходящими и адекватными». Это катастрофа системы.

Участник онлайн-опроса Fan-Led Review

Введение

Футбольные клубы являются одними из старейших институтов в английской жизни: некоторые существующие профессиональные клубы были основаны еще в 1860-х годах. Любой владелец клуба — всего лишь последний в длинном ряду; временный хранитель общественного имущества, которое, будем надеяться, продолжит существовать в течение столетий после их ухода. Владельцами и директорами клуба являются стороны, чьи управленческие решения могут привести к успеху и росту клуба или могут привести клуб к разорению. В Обзоре было рассмотрено слишком много примеров последнего, и поэтому наряду с финансовым регулированием, рекомендованным в предыдущей главе, обеспечение привлечения нужных людей к управлению клубом будет важной задачей для IREF .

Подход нынешних тестов владельцев и директоров заключается в объективном рассмотрении любых областей, которые могут помешать физическому лицу стать новым владельцем или директором (включая теневых директоров) футбольного клуба. Сюда входят такие вопросы, как уголовные обвинения, запреты со стороны спортивных профессиональных организаций или нарушения определенных футбольных правил (например, договорные матчи). Однако, как указано в главе 1, было много случаев, когда собственники и директора были, по меньшей мере, сомнительными.

Введение независимого регулятора дает возможность по-новому взглянуть на то, кому разрешено быть владельцем или директором футбольного клуба. Для достижения устойчивости клубов IREF необходимо будет обеспечить, чтобы любой потенциальный владелец был подходящим хранителем этого ценного общественного актива и чтобы все директора клуба обладали навыками и опытом, чтобы внести свой вклад в повседневную работу клуба. .

Вполне возможно, что наличие у клубов подходящих владельцев и более квалифицированных директоров также поможет улучшить процесс принятия бизнес-решений в рамках решения проблемы неустойчивой финансовой деятельности клубов. Проще говоря, лучшие владельцы должны принимать более правильные решения, а опытные директора должны иметь больше возможностей бросать вызов и анализировать предлагаемые действия клуба.

В этой главе рекомендуется подход к замене нынешних тестов владельцев и директоров, используемых в футболе. Для целей этой главы мы будем использовать термин «Владелец» для обозначения конечного бенефициарного владельца или лица, обладающего значительным контролем над клубом. Это должно применяться ко всем тем, кто владеет минимум 25% акций клуба (или к любым согласованно действующим сторонам, которые в совокупности владеют минимум 25% акций клуба).

Термин «Директор» будет включать теневых директоров, а также должен распространяться на любых ключевых лиц в клубе, которые не входят в Совет директоров, но выполняют функции исполнительного управления или консультативные функции, аналогичные функциям исполнительного менеджера или директора, независимо от титул, который может иметь такой советник.

Тесты

В настоящее время в английском футболе существует три теста владельцев и директоров. Премьер-лига и АФЛ отдельно проводят тесты владельцев и директоров для клубов своих лиг. ФА проводит тест владельцев и директоров для клубов Национальной лиги, трех лиг ниже, Женской Суперлиги ( WSL ) и Женского чемпионата.

Создание нового Независимого регулирующего органа дает возможность обеспечить последовательность подходов в мужском профессиональном футболе путем проведения единого теста. IREF сможет ввести тест, который владельцы и/или директора клубов должны будут пройти, чтобы клуб получил лицензию.

Стратегическая рекомендация (C):

IREF должен ввести новые тесты владельцев и директоров клубов, заменив три существующих теста и гарантируя, что только хорошие хранители и квалифицированные директора смогут управлять этими жизненно важными активами.

Соответствующие роли, обязанности и обязательства владельцев клубов и директоров, назначенных для наблюдения за их управлением, различны и должны быть разными. Поэтому логично, что эта разница должна быть отражена в конкретных требованиях к тестам. Предлагается провести два теста – для собственников и для директоров.

Рекомендация 10

Согласно условиям лицензии, новый тест для владельцев и директоров должен быть разделен на две части: один тест для владельцев (т.е. тех, кто владеет минимум 25% акций клуба самостоятельно или действует совместно с другими) и один тест для директора, а также теневые директора, исполнительное руководство и любые лица, занимающие эти должности, независимо от должности.

Критерии испытаний

Дисквалифицирующие условия

Несмотря на различия, три действующих сегодня теста в целом охватывают объективные факторы, которые лишают людей права быть владельцем или директором футбольного клуба. К ним относятся прошлые причастности к банкротствам клубов, нечестные отношения с футбольными властями, контроль или влияние в нескольких клубах, уголовные судимости (в том числе за рубежом), личная неплатежеспособность, отстранение или запрет на участие в других видах спорта, запрет на въезд в Великобританию и статус футбольный агент. Они оцениваются в тот момент, когда человек стремится стать владельцем или директором клуба, и он должен подписать ежегодное заявление, подаваемое в соответствующий орган, о том, что он остается свободным от каких-либо дисквалифицирующих факторов.

Тест владельцев

В качестве временных хранителей общественного актива тест владельцев должен, в дополнение к любым критериям дисквалификации, проверить их добросовестность, их способность обеспечить финансовую стабильность клуба и то, что они будут управлять клубом устойчиво и в соответствии с соответствующими финансовыми правилами. и правила. Чтобы учесть эти факторы, новый тест должен включать в себя анализ бизнес-плана, проверку финансовых ресурсов и усиленную комплексную проверку источника таких ресурсов, а также тест на честность, основанный на существующих тестах на честность, которые уже были проведены. разработан Управлением финансового надзора, Управлением пруденциального регулирования, Ofcom и Министерством внутренних дел.

Тест владельцев должен применяться ко всем тем, кто владеет более чем 25% акций клуба (или к любым согласованно действующим сторонам, которые в совокупности владеют 25% акций клуба).

Предполагается, что IREF с участием соответствующих заинтересованных сторон, включая Министерство внутренних дел и Национальное агентство по борьбе с преступностью, будет разработать и разработать расширенную комплексную проверку источников средств. Проверка должна включать банковские проверки и гарантировать отсутствие связей с отмыванием денег или другой преступной деятельностью.

При предоставлении доказательств наличия достаточных средств владелец должен быть обязан подтвердить наличие средств для финансовых планов клуба как минимум на трехлетний период.

Владелец также должен будет предоставить бизнес-план для оценки IREF , в котором будет указано:

их стратегия для клуба
как они будут управлять клубом как финансово устойчивым
их планы относительно сообщества и объектов наследия, прикрепленных к клубу,
финансовые прогнозы
предлагаемая корпоративная структура клуба после приобретения
предлагаемая структура корпоративного управления после приобретения клуба, в том числе то, как она будет соответствовать требованиям предлагаемого нового Футбольного кодекса
приверженность плану действий по обеспечению равенства, разнообразия и инклюзивности
сообщать IREF о любых конфликтах интересов для рассмотрения и управления.

Как указано в предложениях по финансовому регулированию, если IREF обеспокоен финансовыми ресурсами владельца и/или осуществимостью или уровнем риска в бизнес-плане, то помимо отклонения заявки у него будет возможность наложить капитал и требования к денежной наличности.

Как уже отмечалось, тест на честность основан на тестах, разработанных в других отраслях, и будет представлять собой оценку IREF того, обладает ли предполагаемый владелец хорошей репутацией и может ли ему быть разрешено быть хранителем важного общественного актива. Основываясь на передовом опыте других отраслей, предлагаемый подход должен (но не ограничиваться):

предполагаемый владелец считается человеком с хорошей репутацией, если нет надежных доказательств иного мнения и IREF не имеет разумных оснований сомневаться в его хорошей репутации.
IREF рассмотрит всю соответствующую информацию о личности предполагаемого владельца, такую как:
- уголовные дела не являются достаточными условиями для дисквалификации.
- гражданские, административные или профессиональные санкции против предполагаемого приобретателя.
- любую другую соответствующую информацию из заслуживающих доверия и надежных источников.
добросовестность предполагаемого приобретателя в прошлых деловых отношениях (включая честность в отношениях с регулирующими органами, такие вопросы, как отказ в лицензиях, причины увольнения с работы или фидуциарных должностей и т. д.).
частые «мелкие» дела, которые в совокупности позволяют предположить, что предполагаемый владелец не имеет хорошей репутации.
рассмотрение добросовестности и репутации любого близкого члена семьи или делового партнера предполагаемого владельца.

Рекомендация 11

Помимо отсутствия каких-либо критериев дисквалификации, основанных на существующих правилах, потенциальные новые владельцы также должны быть обязаны:

представить бизнес-план на оценку IREF (с включением финансовых прогнозов)
доказать наличие достаточных финансовых ресурсов для удовлетворения требований бизнес-плана
подлежат усиленной комплексной проверке источников средств, которые будут разработаны совместно с Министерством внутренних дел и Национальным агентством по борьбе с преступностью.
пройти тест на честность

Директорский тест

Директора также следует проверить, обладает ли он необходимыми навыками и опытом, чтобы вносить надлежащий вклад в дела клуба и управлять ими на повседневной основе, тем самым помогая обеспечить стабильность клуба.

Конечно, существует множество способов, которыми директора могут внести свой вклад в совет директоров, и что разнообразие советов следует поощрять, не предполагается, что должен быть чрезмерно предписывающий подход к тому, что представляет собой подходящие навыки и опыт. Также важно не ограничивать неоправданно доступ к советам тех, кто может внести свой вклад, но не имеет традиционного образования или карьеры. Поэтому рекомендуется, чтобы эти критерии могли быть выполнены путем завершения курса директоров, одобренного IREF , в такой организации, как Институт директоров.

Директора, конечно, будут занимать позицию доверия к общественному активу. Поэтому целесообразно, чтобы каждый директор также подвергался проверке на добросовестность.

Рекомендация 12

Помимо отсутствия критериев дисквалификации, потенциальный директор также должен быть обязан: * продемонстрировать, что он обладает необходимой профессиональной квалификацией и/или передаваемыми навыками и/или соответствующим опытом для управления клубом. * пройти проверку на честность так же, как и потенциальные владельцы. * заявлять о любых конфликтах интересов. * заявлять о любых личных, профессиональных или деловых связях с владельцем соответствующего клуба или любым другим владельцем клуба (бывшим или нынешним).

В знак признания предлагаемого нового Кодекса управления футболом ожидается, что каждый клуб продемонстрирует, какой процесс набора персонала, который он применял, привел к предлагаемому назначению.

Как IREF облегчит проведение теста?

Одним из критических замечаний по поводу существующих тестов для владельцев и директоров является то, что они проводятся только при вступлении, а любые будущие проверки владельцев или директоров ограничиваются подачей ежегодного заявления о соответствии. Однако, хотя было бы желательно проверять всех владельцев и директоров на ежегодной основе, делать это в 115 клубах каждый год было бы непрактично для IREF . В случае с директорами это также не имело бы особого смысла, учитывая критерии: директор по определению не станет менее опытным после вступления в совет клуба.

Поэтому Обзор искал золотую середину между существующим подходом «только запись» и ежегодными проверками. Хотя нынешний подход кажется разумным для директоров, в отношении владельцев рекомендуется, чтобы полная проверка поступления и ежегодных заявлений о соответствии действующему подходу была дополнена трехлетней проверкой каждого владельца. Вполне вероятно, что последующие тесты будут менее обременительными, поскольку они смогут основываться на первоначальных тестах.

Рекомендация 13

IREF должен провести и, по возможности, опубликовать результаты теста владельцев и теста директоров:

при въезде — для любого нового владельца или директора
ежегодно — любой назначенный владелец или директор должен быть обязан объявлять IREF в качестве ежегодного заявления о соответствии всем изменениям обстоятельств в течение одного месяца после такого изменения или на этапе ежегодного продления лицензии, если никаких изменений не произошло.
раз в три года — только. Любой существующий владелец должен повторно пройти тест через три года.

Переход на новую систему регулярных проверок владельцев явно не произойдет в одночасье. Поэтому рекомендуется проводить тестирование владельцев в шахматном порядке в течение трех лет, при этом в первый год приоритет отдается клубам и владельцам «наибольшего риска». После этого, в дополнение к тестированию новых владельцев клубов при вступлении, во избежание чрезмерного бремени для IREF , владельцы должны проходить тестирование в шахматном порядке в течение трех лет, так что в течение любого года только одна треть владельцев клубов будет подвергаться проверке. .

Чтобы повысить доверие к функционированию национальной игры и клубов в частности, результаты всех тестов должны быть обнародованы. IREF , возможно, придется скрыть информацию деликатного характера.

Диаграмма 4. Проведение нового теста для владельцев и директоров.

Санкции и последствия

В соответствии с предлагаемой системой клуб будет иметь лицензию на ведение бизнеса, выданную IREF , которая будет включать условия, которые должны пройти его владельцы и директора. Используя это условие лицензии, IREF должен иметь полные полномочия блокировать физическое лицо, становящееся владельцем и директором клуба, включая отзыв лицензий. Однако это явно будет крайней мерой и будет иметь серьезные последствия для клуба и его болельщиков.

Поэтому рекомендуется, чтобы IREF также имел право налагать ряд дисциплинарных санкций за нарушение условий лицензии, в том числе (в случае нарушения после первоначального одобрения) на любого отдельного владельца или директора. IREF также должен иметь право назначать администратора для управления клубом в серьезных ситуациях, за исключением отзыва лицензии.

Рекомендация 14

IREF должен предусмотреть ряд санкций для предотвращения нарушений тестов владельцев и директоров.

В целях подотчетности и прозрачности условием лицензии должно быть заявление IREF о том, кто является Конечным бенефициарным владельцем ( UBO ) компании. Это особенно важно в тех случаях, когда клубы принадлежат оффшорным компаниям и инвесторы в эти компании неизвестны или когда клубы контролируются сложными структурами компаний.

Рекомендация 15

Условием лицензии должно быть объявление IREF конечного бенефициарного владельца ( UBO ) клуба .

Глава 5: Корпоративное управление

Введение

Тестирование владельцев и директоров в футболе должно быть разработано таким образом, чтобы гарантировать, что нужные люди с нужными навыками занимают правильные позиции. Однако даже правильные люди могут принимать неправильные решения. Никакая система не может полностью предотвратить это, и общепринято, что хорошее корпоративное управление может способствовать более эффективному принятию решений. В этой главе рассматривается корпоративное управление в контексте футбольных клубов и содействие их устойчивости.

Корпоративное управление на самом базовом уровне представляет собой систему правил и практик, которые определяют, как работает компания и как она согласовывает интересы всех заинтересованных сторон. Надлежащее корпоративное управление следует рассматривать не как проблему, а как возможность. Это обеспечивает лучшие результаты в бизнесе, гарантируя эффективное принятие решений благодаря разнообразию мнений и опыта. Это может помочь компании регулировать и снижать риски, а также разрешать проблемы, связанные с односторонним принятием решений и ответственностью за деловые действия, что может привести к положительным результатам и финансовой жизнеспособности.

В «Ревью» были приведены многочисленные примеры безрассудного «азартного» поведения в погоне за успехом на поле, а также некоторые весьма сомнительные бизнес-проекты, реализуемые клубами. Разумно полагать, что некоторые из худших решений, которые были приняты футбольными клубами в прошлом, были бы, по крайней мере, менее вероятны, если бы соответствующий клуб принял надлежащую практику управления, поскольку такие решения подвергались бы пересмотру и независимому контролю. .

Хорошее корпоративное управление также поможет продемонстрировать всем заинтересованным сторонам в клубе, что им хорошо управляют, позволяя болельщикам быть уверенными в том, что их клуб управляется хорошо благодаря тщательно продуманным решениям и действиям. Это будет способствовать установлению доверия между болельщиками и руководителями клубов. Это также позволит правительству обрести большую уверенность в том, что нынешние хранители клубов как гражданских, культурных и исторических ценностей будут действовать ответственно.

Футбол – уникальный по своей природе бизнес. Лояльность болельщиков футбольного клуба ничем не отличается от лояльности клиентов обычного бизнеса. Этот факт, в сочетании с маловероятностью увольнения неэффективных владельцев клубов, означает, что у клубов лиги нет стимула внедрять хорошие системы корпоративного управления. Поэтому правильно, что IREF должен ввести требования корпоративного управления как часть своего режима лицензирования.

Стратегическая рекомендация (D):

Футболу нужен новый подход к корпоративному управлению, чтобы поддержать долгосрочное устойчивое будущее игры.

Кодекс управления футболом («Футбольный кодекс»)

Кодекс корпоративного управления является проверенной моделью совершенствования корпоративного управления. В сфере спорта стратегия правительства Великобритании в отношении активной нации «Спортивное будущее» привела к введению «Спортивной Англии» и Спортивного кодекса Великобритании по управлению спортом («Кодекс спортивного управления»). Это направлено на защиту соотношения цены и качества, которое общество получает от инвестиций в спорт, и максимизацию эффективности этих инвестиций. Согласно этому подходу, спортивные организации, получающие государственное финансирование, обязаны соблюдать Кодекс управления спортом.

Совершенно странно, что благодаря работе UK Sport и Sport England многие английские виды спорта и команды, часто располагающие долей ресурсов даже футбольных клубов низших лиг, работают (или, по крайней мере, работают над этим) значительно лучше корпоративного управления. стандартам, чем некоторые из крупнейших спортивных учреждений страны.

К сожалению, Кодекс управления спортом не затронул профессиональный мужской футбол, поскольку клубы, как правило, не получают государственных средств. Требование о наличии лицензии и связанных с ней условий дает возможность решить эту проблему. Таким образом, в ходе обзора был сделан вывод о том, что необходимо ввести лицензионное условие для нового Кодекса управления футбольными клубами, основанного на Кодексе управления спортом.

Рекомендация 16

Для лицензированных клубов должен быть введен новый Кодекс управления футбольными клубами, основанный на Кодексе управления спортом, при этом соблюдение требований является условием лицензирования.

Поскольку предполагается, что процесс лицензирования будет ежегодным, это означает, что клубы должны быть обязаны ежегодно предоставлять доказательства того, как они соблюдают Футбольный кодекс. Чтобы обеспечить прозрачность работы клубов и дать болельщикам уверенность в том, как работает их клуб, эти сведения должны быть опубликованы на веб-сайте клуба.

Рекомендация 17

В качестве условия лицензии клубы должны быть обязаны ежегодно публично представлять доказательства соблюдения Футбольного кодекса.

Как сделать код пропорциональным?

Введение новых требований к корпоративному управлению станет позитивным событием для английского футбола, однако важно избегать возложения неоправданного бремени на клубы. Кодекс управления спортом устанавливает ряд важнейших принципов с подробными требованиями по каждому из них. Требования Кодекса управления спортом изложены в трех «уровнях»: уровень 1 применяется к меньшим инвестициям, уровень 3 применяется к более крупным инвестициям, а уровень 2 применяется к ситуациям, когда UK Sport и Sport England считают, что требования должны превышать уровень Tier. 1, но было бы несоразмерно применять все требования уровня 3.

Футбольный кодекс по своей структуре должен быть тесно связан с Кодексом управления спортом, в то же время отражая конкретные проблемы, выявленные в доказательствах, полученных в ходе проверки, проведенной фанатами. В частности, рекомендуется, чтобы Футбольный кодекс принял многоуровневый подход, чтобы учесть огромную разницу в масштабах и ресурсах клубов в пирамиде. Это будет включать нижний уровень «Уровень C» минимальных обязательных требований, «Уровень A» как верхний уровень обязательных требований и «Уровень B», который переводит клубы на верхний уровень.

Рекомендация 18

Кодекс управления футболом должен принять модель, которая включает пропорциональный подход к требованиям управления. Уровень A должен включать самый высокий уровень требований и применяться к клубам Премьер-лиги и Чемпионшипа, уровень B — к первой и второй лигам, а минимальные стандарты — к уровню C в Национальной лиге.

Рекомендуемое применение этого подхода к предлагаемой структуре клуба:

Премьер-лига – Уровень А.
Чемпионат – Уровень А.
Первая лига – Уровень Б.
Вторая лига – Уровень B.
Национальная лига — уровень C.

При таком подходе клубы будут обязаны совершенствовать свое управление по мере продвижения в дивизионах. Чтобы избежать чрезмерного бремени для клубов в зачастую короткий период между получением повышения и новым сезоном, необходимо предусмотреть соответствующий переходный период для клубов по мере их прогресса. Однако, как только клуб работает на более высоком уровне управления, бремя постоянного соблюдения требований становится минимальным. Поэтому рекомендуется, чтобы требования действовали с «храповым механизмом»: как только клуб соответствует более высокому уровню управления, он должен продолжать работать на этом уровне независимо от того, в каком дивизионе он играет.

Рекомендация 19

Кодекс управления футболом также должен действовать по принципу «храпового механизма», при котором клуб не может понизить уровень своего управления. Кодекс управления футболом должен предусматривать период урегулирования для клубов, которые получили повышение и, следовательно, обязаны соблюдать новые требования.

Хотя большинство клубов, на которые распространяется лицензия, будут базироваться исключительно в Великобритании, в цепочке собственности имеется значительное меньшинство клубов с зарубежными организациями. Поскольку предполагается, что лицензия будет принадлежать зарегистрированному в Англии юридическому лицу, которое является членом соответствующей лиги, требования к управлению будут применяться к этому юридическому лицу, а не к какой-либо зарубежной материнской компании.

Принципы и требования

Принципы

Как и Кодекс управления спортом, Футбольный кодекс рекомендуется основывать на пяти принципах с индивидуальными требованиями к футбольным клубам, разработанными в соответствии с каждым из них:

Структура : Клубы должны иметь четкую и соответствующую структуру управления, возглавляемую правлением, которое несет коллективную ответственность за долгосрочный успех организации и наделено исключительными полномочиями руководить ею. Совет должен быть надлежащим образом сформирован и действовать эффективно.
Люди : Клубы должны набирать и привлекать людей, обладающих соответствующим разнообразием, независимостью, навыками, опытом и знаниями для принятия эффективных решений, способствующих достижению целей организации.
Коммуникация : Клубы должны быть прозрачными и подотчетными, эффективно взаимодействовать с заинтересованными сторонами и развивать внутреннюю демократию.
Стандарты и поведение : Клубы должны поддерживать высокие стандарты добросовестности и проводить регулярную и эффективную оценку для обеспечения постоянного совершенствования.
Политика и процессы : Клубы должны соблюдать все применимые законы и правила, осуществлять ответственное финансовое стратегическое планирование, а также иметь соответствующие процедуры контроля и управления рисками.

В дополнение к пяти принципам, в знак признания общественной роли футбольных клубов, рекомендуется, чтобы управление было основой Футбольного кодекса. Это важнейшая обязанность защищать клуб и обеспечивать его устойчивость для общества, на которое он опирается. Эта обязанность должна быть отражена в Футбольном кодексе.

Требования

Новый регулятор должен разработать детальные требования к Футбольному кодексу в соответствии с каждым из пяти принципов. Они должны соответствовать минимальным требованиям Кодекса спортивного управления. В дополнение к таким минимальным требованиям, а также с учетом доказательств, представленных в ходе Обзора проблем в игре, рекомендуется, чтобы основные обязательные требования, которые должны быть включены во все уровни, включали некоторые дополнительные элементы, которые должны применяться ко всем лицензированным требованиям. клубы:

Независимые неисполнительные директора : в каждом клубе должен быть совет, 30% которого должны составлять независимые неисполнительные директора, который будет предоставлять экспертные знания, а также оспаривать и проверять решения. В этом контексте независимый директор не должен иметь тесных связей с владельцем клуба ни в личном, ни в деловом контексте, и перестанет считаться независимым после соответствующего периода времени в совете клуба.
Назначения директоров : все клубы должны быть обязаны поддерживать и регулярно пересматривать матрицу навыков совета директоров, чтобы гарантировать, что совет имеет соответствующий состав для эффективного управления повседневной работой клуба. Клубы должны применять формальный, строгий, инклюзивный и прозрачный подход, основанный на заслугах, при всех назначениях в совет директоров.
Раскрытие информации о вознаграждении директоров : для прозрачности лиц, отвечающих за управление активами сообщества, и для того, чтобы все заинтересованные стороны были уверены в функционировании и независимости членов совета директоров, необходимо раскрывать все льготы, получаемые неисполнительными директорами, включая зарплату, бесплатные билеты. и гостеприимство, а также любые подарки или другие льготы (например, зарубежные поездки, оплачиваемые владельцем клуба). Также должна быть раскрыта индивидуальная и общая стоимость неденежных статей.
Требования плана действий по обеспечению равенства, многообразия и инклюзивности должны быть обязательными для всех клубов. Совет должен устанавливать, продвигать и поддерживать внедрение минимальных стандартов надлежащего управления в отношении разнообразия и инклюзивности во всем клубе и среди его болельщиков.
Финансовая прозрачность : для обеспечения прозрачности для всех болельщиков и заинтересованных сторон все клубы должны публиковать высококачественную и понятную финансовую информацию. При этом рекомендуется, чтобы в основу нормативных требований лег превосходный подход, принятый «Плимутом Аргайл», который представляет финансовую информацию клуба в свободно доступной и понятной форме.
Взаимодействие: Для улучшения общего взаимодействия каждый клуб должен разработать и реализовать план и стратегию взаимодействия с болельщиками, сообществом и заинтересованными сторонами и прислушиваться к ним. (В соответствии с рекомендациями по взаимодействию с фанатами, изложенными в главе 7 настоящего отчета).
Благосостояние, безопасность и защита : Совет должен назначить директора, который будет руководить этой областью, чтобы обеспечить надлежащую расстановку приоритетов и сосредоточить внимание на благополучии и безопасности игроков, персонала и болельщиков клуба.
Управление : Чтобы отразить гражданскую и общественную значимость клубов, следует ожидать, что все советы клубов будут отчитываться о том, как они выполняют свою роль временного распорядителя этого ценного общественного актива.

Рекомендация 20

Кодекс управления футболом должен принять основные минимальные требования, которые будут применяться ко всем клубам, включая те, которые указаны в Кодексе управления спортом, а также дополнительные минимальные требования, касающиеся директоров, равенства и многообразия, взаимодействия с болельщиками, благосостояния и управления.

Применить и объяснить

Традиционный британский подход к корпоративному управлению заключается в модели требований корпоративного управления «соблюдай или объясняй». Однако, учитывая относительную незрелость структур корпоративного управления в футболе, рекомендуется, чтобы модель «применил и объяснил», предложенная в отчете King IV о корпоративном управлении в Южной Африке , была бы более подходящей для Футбольного кодекса.

Такой подход будет означать, что все требования, изложенные в ключевых принципах, должны применяться всеми клубами в понятной форме, наиболее подходящей для этого клуба на соответствующем уровне. Это потребует от всех клубов соблюдения всех требований, но позволит им предоставить объяснение того, как применяются принципы кодекса. Регулятору следует рассмотреть наилучший подход наряду с разработкой Футбольного кодекса.

Рекомендация 21

Кодекс управления футболом должен принять модель «применить и объяснить» для реализации требований Кодекса управления футболом.

Корпоративное управление в органах власти

Хотя эта глава посвящена совершенствованию управления внутри клубов, корпоративное управление английских футбольных властей также имеет жизненно важное значение для будущего игры. Издание Review получило неоднократные свидетельства из многочисленных источников о том, что принятие решений контролировалось корыстными интересами в игре.

Существующие футбольные органы предприняли некоторые шаги для признания важности совершенствования корпоративного управления, как это отмечено в главе 1 . Эти попытки приветствуются.

Однако, чтобы улучшить процесс принятия решений и обеспечить доверие общественности к своей деятельности, английским футбольным властям рекомендуется продолжать совершенствовать свое корпоративное управление и независимость от корыстных интересов игры. В частности, в качестве минимального требования следует рассматривать советы директоров, большинство из которых состоят из независимых директоров и которые способны надежно действовать в наилучших интересах игры, не опасаясь потерять свое положение. Обзор также хотел бы, чтобы такие исторические странности, как необходимость утверждения председателя ФА Советом ФА , были устранены.

Рекомендация 22

Английским футбольным властям следует продолжать реформировать свое собственное корпоративное управление, чтобы обеспечить независимость в принятии решений от корыстных интересов в игре, включая советы директоров, состоящие как минимум из 50% независимых директоров, и устранение исторических странностей, таких как необходимость для председателя ФА быть одобрен Советом ФА .

Глава 6: Равенство, разнообразие и инклюзивность

Введение

Футбол должен быть игрой для всех. Невероятное путешествие мужской сборной Англии к финалу Евро-2020 было подкреплено разнообразной группой игроков со всех уголков страны. Этот вид спорта во многих отношениях лидирует по разнообразию на поле: 25% всех игроков Премьер-лиги являются чернокожими или имеют двойное происхождение. ^{[сноска 22]}

Однако это маскирует другие группы, которые не так хорошо представлены, и области игры, которые не так разнообразны:

В 2019 году в английской игре из 4000 профессиональных игроков было 10 британских азиатов. ^{[сноска 23]}
Несмотря на свидетельства более инклюзивного отношения внутри футбольных академий, ни один активный профессиональный игрок-мужчина не чувствовал себя способным публично признать свою гомосексуальность со времен Джастина Фашану более тридцати лет назад, что резко контрастирует с женской игрой.
В профессиональных играх есть только один чернокожий или азиатский судья, и за 150-летнюю историю английского футбола ни один чернокожий или азиатский судья никогда не обслуживал крупные финалы. ^{[сноска 24]}
На момент написания в настоящее время в 92 профессиональных футбольных клубах Англии и Уэльса работают только семь чернокожих менеджеров. ^{[сноска 25]}
В 2019 году юридическая фирма Farrer & Co обнаружила, что во всех профессиональных футбольных клубах только 7% членов совета директоров были женщинами, при этом только один клуб достиг целевого показателя в 30%, установленного для других отраслей, и только 7% клубов имели женщину в руководстве. положение на доске .

Помимо четкого морального обоснования, улучшение многообразия также является ключевым аспектом принятия более эффективных бизнес-решений футбольными клубами. Разнообразные компании работают лучше: подробные долгосрочные исследования McKinsey & Co показывают, что «экономическое обоснование [диверсификации] остается надежным, но также и то, что взаимосвязь между разнообразием в командах руководителей и вероятностью финансового превосходства со временем укрепилась» .

Было бы неправильно не признать, что футбольные власти предприняли какие-то действия. «Кодекс разнообразия футбольных лидеров» ФА , запущенный в октябре 2020 года и ориентированный на повышение разнообразия при наборе на руководящие должности в клубах, является шагом в правильном направлении. В 2021 году Премьер-лига также обновила свой собственный Стандарт равенства, разнообразия и инклюзивности ( PLEDIS ), опираясь на Стандарт равенства Премьер-лиги, созданный в 2015 году.

Также была проделана большая работа по обеспечению инклюзивности и разнообразия на трибунах благодаря появлению множества новых групп сторонников, представляющих различные части болельщиков, в рамках движения «Фанаты за разнообразие». Сейчас существует более 50 групп фанатов ЛГБТК+ , что дает прекрасную возможность продвигать более инклюзивную культуру. Это сыграло решающую роль в превращении футбольных полей в места, где фанаты ЛГБТК+ чувствуют себя в безопасности и принадлежности.

Аналогичный прогресс был достигнут и в вербовке различных групп фанатов из других недостаточно представленных групп. Это следует поощрять и поможет изменить стандарты поведения внутри небольшой группы болельщиков, что не соответствует инклюзивной культуре, которую мы хотим видеть в футболе.

Несмотря на то, что эти усилия приводят к долгожданным изменениям в игре, в Обзоре было представлено значительное количество свидетельств того, что предстоит еще много работы, чтобы обеспечить открытость и гостеприимство игры для людей любого происхождения. Очевидно, что футболу все еще необходимо сделать некоторые базовые первые шаги на пути к увеличению разнообразия.

Внедрение IREF дает возможность установить четкие цели и стандарты равенства, разнообразия и инклюзивности (« EDI »), которым клубы должны соответствовать в рамках своих условий лицензирования. Существующие футбольные власти также будут играть важную и постоянную роль. Однако, стремясь улучшить ситуацию с многообразием, эксперты ясно дали понять в Обзоре, что необходимо найти тонкий баланс между вмешательством, обеспечивающим реальные изменения, и сведением действий к «галочке».

Стратегическая рекомендация (E):

Футболу необходимо улучшить равенство, разнообразие и инклюзивность в клубах с помощью целенаправленных планов действий EDI, регулярно оцениваемых IREF.

План действий по обеспечению равенства, разнообразия и инклюзивности

EDI должен стать прочной опорой хорошего корпоративного управления. Его следует рассматривать как центральную часть бизнес-плана любой организации, а не как «дополнение».

«Кодекс разнообразия футбольных лидеров» ( FLDC ) ФА является важной частью работы, которая, как мы надеемся, будет способствовать разнообразию и инклюзивности в футболе . Он включает в себя требования по созданию плана EDI , ежегодной отчетности и ожиданиям «соблюдай или объясняй», и все это приветствуется. Первый ежегодный отчет о ходе работы FLDC был опубликован в ноябре 2021 года и показал, что были достигнуты только два из восьми установленных целевых показателей набора персонала. Публикация этих данных является важным шагом, но также демонстрирует, что в футболе еще есть возможность использовать EDI .

Однако в настоящее время FLDC является добровольным. Он также ориентирован только на высшее руководство и коучинг и включает только две характеристики (этническую принадлежность и пол). Можно и нужно пойти дальше и включить в него другие недостаточно представленные группы, такие как ЛГБТК+ , люди с ограниченными возможностями и группы с низким социально-экономическим статусом. PLEDIS ввел более строгие требования к клубам Премьер-лиги, но, конечно, это касается только клубов Премьер-лиги - 20 из 115 команд, предложенных для получения лицензии IREF . Таким образом, у IREF есть возможность ускорить изменения, включив План действий EDI в состав бизнес-документов, которые он ежегодно требует от клубов.

Спорт Англия и Великобритания Спорт обязались обновить свой Кодекс управления спортом, который будет опубликован позднее в этом году. В EDI было объявлено о серьезных изменениях , включая требование к тем, кто находится на высшем уровне финансирования, согласовать план действий по разнообразию и инклюзивности со Sport England и UK Sport. Ожидается, что эти планы будут «амбициозными и надежными и четко определят, как партнеры будут работать над улучшением многообразия и инклюзивности во всей своей организации» .

IREF должен повторить эту передовую практику , представив каждый клуб надежный и прозрачный план действий EDI на предстоящий сезон в рамках процесса лицензирования.

Планы действий EDI должны определять цели клуба в отношении EDI и, что немаловажно, способы их достижения в предстоящем сезоне. Затем IREF тщательно изучит эти документы на предмет утверждения в начале сезона, чтобы убедиться, что они надежны и сложны. В рамках ежегодного процесса лицензирования IREF также будет рассматривать результаты деятельности клуба по сравнению с предыдущим планом. Если IREF посчитает, что прогресс в реализации планов организации недостаточен, он сможет применить финансовые или нормативные санкции.

Важно, чтобы эти Планы действий по EDI не дублировали и не добавляли ненужной нагрузки на многие клубы, которые уже проводят эффективную работу по EDI . В планах должен использоваться опыт, уже накопленный в рамках FLDC и PLEDIS . Планы действий клубов по EDI также должны быть опубликованы, чтобы повысить прозрачность и предоставить клубам репутационный стимул для достижения заявленных целей.

Преимущество подхода IREF заключается в том, что он может охватить все клубы английской профессиональной футбольной пирамиды, обеспечивая четкие и последовательные цели на каждом уровне. Отсутствие последовательности и ясности неоднократно упоминалось в «Обзоре» как одно из главных препятствий на пути позитивных перемен в футболе. В него также будут включены другие недостаточно представленные группы (например, все характеристики, защищенные Законом о равенстве 2010 года, а также низшие социально-экономические группы) и все аспекты организации, а не только лидерство и коучинг.

Рекомендация 23

IREF должен обязать каждый клуб иметь План действий по обеспечению равенства, разнообразия и инклюзивности, в котором основное внимание уделяется целям EDI организации и способам их достижения, оцениваемым в рамках ежегодного процесса лицензирования.

Дублирование усилий

Хотя IREF создаст прекрасную возможность улучшить деятельность клубов в области EDI , существующие футбольные власти будут играть важную и постоянную роль.

Как отмечалось выше, в футболе предпринимаются усилия по борьбе с дискриминацией и продвижению EDI . Помимо FLDC и PLEDIS , в Премьер-лиге проводится кампания «Нет места расизму» и другие подобные инициативы со стороны EFL . Это похвальные и позитивные проекты. Однако в ходе Обзора были получены доказательства того, что большое количество различных инициатив и кампаний рискует запутать заинтересованные стороны и ослабить четкую идею.

Дискриминация и EDI существуют в одних и тех же формах в разных лигах, но единого последовательного подхода не существует. В обзоре стало известно, что это приводит к дублированию ресурсов и усилий. Помимо различных кампаний, в футболе отсутствуют последовательные ожидания и формат обмена любыми данными о представительстве или дискриминации. Клубов поступает множество дублирующих запросов, что лишь снижает ясность и дает оправдания тем, кто их ищет.

Поэтому футбольные власти следует поощрять к более тесному сотрудничеству с заинтересованными сторонами, в том числе с организациями «Женщины в футболе» и «Kick It Out», чтобы прояснить и изложить их идеи и требования. Им также следует попытаться объединить свои ресурсы и сократить разрозненность работы, чтобы обеспечить еще больший и более значимый эффект.

Рекомендация 24

Футбольным властям следует более тесно сотрудничать, чтобы обеспечить последовательные кампании в различных организациях и, где это возможно, объединить ресурсы для повышения воздействия этих важных инициатив.

Недостаток данных

Обзор получил убедительные свидетельства того, что отсутствие сбора данных и отчетности является одним из основных факторов, ограничивающих усилия по улучшению многообразия и борьбе с дискриминацией в футболе.

Факты свидетельствуют о том, что в футбольном мире данные о представительстве носят спорадический характер, особенно за пределами профессиональной сферы игры. Введение Планов действий EDI поможет в первую очередь улучшить сбор этих данных.

Существует также проблема с сообщением о случаях дискриминации. Имеются доказательства того, что новое единое хранилище сообщений о дискриминации в единообразном формате будет полезным и поможет обеспечить целенаправленный форум для решения нынешней фрагментированной ситуации с отчетами. Это также могло бы помочь улучшить освещение результатов этих отчетов, демонстрируя прогресс в рассмотрении жалоб и инцидентов.

Рекомендация 25

Правительству следует работать с футбольными властями над изучением возможности создания нового единого хранилища сообщений о дискриминации.

Глава 7: Улучшение взаимодействия с болельщиками

Введение

В рамках попытки стимулировать более эффективное принятие решений этими беговыми клубами Обзор считает, что должно быть условие лицензии, требующее более активного участия болельщиков.

Отсутствие вовлеченности – это огромная упущенная возможность для клубов. Болельщики составляют жизненно важную часть культуры организации, а также приносят значительную часть дохода, который помогает каждому клубу выжить и расти. Помимо важности того, чтобы болельщики имели право голоса в этих культурных учреждениях, для клубов имеет смысл с деловой точки зрения поддерживать тесную связь со своими наиболее важными заинтересованными сторонами и разрабатывать планы с учетом их взглядов на первый план. Если IREF хочет помочь стабилизировать клубы, ему следует постараться обеспечить соблюдение минимальных стандартов взаимодействия с болельщиками.

Несправедливо утверждать, что фанаты повсеместно плохо взаимодействуют. Были получены доказательства того, что введение структурированного диалога в соответствии с рекомендациями Экспертной рабочей группы 2016 года улучшило ситуацию. Кроме того, на момент написания статьи 12 клубов заключили меморандумы о взаимопонимании со своими группами поддержки о взаимодействии. И Премьер-лига (Раздел R), и Английская футбольная лига (Правило 127) теперь также включили взаимодействие с болельщиками в свои соответствующие правила.

Однако данные Обзора ясно показали, что стандарты взаимодействия с фанатами сильно различаются, в том числе:

консультации часто ограничиваются исключительно рассмотрением текущих вопросов, без учета мнений фанатов по каким-либо стратегическим или коммерческим вопросам.
отсутствие какого-либо механизма для оценки соблюдения требований и взаимодействия с болельщиками, при этом как Премьер-лигу, так и Английскую футбольную лигу критиковали за недостаточное соблюдение существующих правил.
клубы нейтрализуют механизмы взаимодействия с болельщиками такими методами, как контроль за подбором участников-фанатов и вопросы, выносимые на рассмотрение
клубы имеют право по своему усмотрению отозвать или приостановить взаимодействие с болельщиками, что, как сообщается, некоторые клубы сделали после получения любой критики.
Подход «отметьте галочкой» к взаимодействию с болельщиками во многих клубах, часто приводящий к значительному разрыву между восприятием клубом и болельщиками обеспечения взаимодействия с болельщиками.
смешанные отчеты об эффективности должности офицеров по связям с болельщиками

Болельщики и клубы не враги. Настоящая двусторонняя консультация между болельщиками и клубами может быть взаимовыгодной. Правильные консультации с болельщиками могут быть полезными для клуба, поскольку клубные решения будут зависеть от конструктивного вклада исключительно важной заинтересованной стороны. Аналогичным образом, болельщики, которых клубы информируют, могут с большим пониманием и меньшей несправедливой критикой относиться к решениям, принимаемым руководителями клубов, которые часто стремятся действовать в том, что они считают наилучшими интересами клуба.

В этой главе рассматриваются различные подходы клубов и футбольных властей к взаимодействию с болельщиками, а также даются несколько рекомендаций по улучшению стандартов взаимодействия с болельщиками в английском футболе.

Участие болельщиков клуба

Существует целый ряд вариантов взаимодействия со сторонниками, которые предлагают различные условия для обсуждения различных вопросов. Они не исключают друг друга, и хорошая программа взаимодействия с болельщиками может включать некоторые или все из этих вариантов.

Форум фанатов

Это собрание фанатов, похожее на «собрание в ратуше». На нем может присутствовать любой желающий, при этом содержание собрания и его проведение обычно контролируются клубом. Часто он состоит из презентации клуба, за которой следуют вопросы и ответы. Хотя допрос является открытым, его формат редко позволяет провести детальное обсуждение или дополнительные вопросы.

Структурированный диалог

Экспертная рабочая группа ( РГЭ ) 2016 года рекомендовала новый подход к диалогу, согласно которому представителям болельщиков были предоставлены возможности для регулярного формального, структурированного диалога с соответствующими старшими сотрудниками клуба, включая владельцев, директоров и высшее руководство. РГЭ не установила конкретную форму структурированного диалога, чтобы обеспечить гибкость, отражающую местные обстоятельства .

Рекомендации EWG привели к тому, что Премьер-лига и Английская футбольная лига приняли новые правила взаимодействия на клубном уровне, а также взаимодействия с самими футбольными властями. Доказательством обзора является то, что это имело неоднозначный успех в улучшении вовлеченности фанатов, с различиями в количестве и качестве.

Режиссер, избранный фанатами

Директор, избираемый болельщиками ( FED ), является полноправным директором клуба, назначаемым болельщиками. Они являются полноправными участниками процесса принятия решений в клубе и имеют те же права, что и любой другой директор. Однако они также несут те же обязанности, включая конфиденциальность и действовать в интересах компании, что и любой другой директор.

В обзоре были представлены примеры, когда ФРС в совете директоров клуба работала хорошо. Однако поддержка ФРС как концепции была неоднозначной среди групп сторонников, давших показания для Обзора. Также были получены доказательства, полученные от нынешних или бывших руководителей ФРС, что это может быть чрезвычайно стрессовая позиция, когда директор оказывается между болельщиками и клубом. ФРС также будет иметь фидуциарные обязанности и положения о конфиденциальности, что означает, что директор фаната редко оправдывает ожидания фанатов.

Консультации для сторонников / Теневой совет

Это «совет», состоящий из различных представителей болельщиков, который будет обсуждать бизнес и стратегию клуба более подробно, чем другие формы взаимодействия. Теневой совет не является формальным юридическим советом, поэтому его члены не будут рисковать обязательствами полноправного директора компании, но от них ожидается, что они будут подробно обсуждать широкий спектр вопросов с клубом.

Акционеры-сторонники

В дополнение к этим мерам, небольшое количество Трастов болельщиков, которые дали показания Обзору, подняли вопрос о приобретении болельщиками акций клуба, причем некоторые доходили до того, что заставляли владельцев клубов продавать акции болельщикам. Трудно делать какие-либо обобщения по этому вопросу, и, безусловно, существуют клубы, в которых наличие акционеров-фанатов может принести и действительно приносит пользу управляющим клубами. Это признали некоторые клубы, и журналу стало известно об усилиях «Манчестер Юнайтед», например, который создал схему обмена болельщиками в сотрудничестве с болельщиками. С другой стороны, лишь небольшое количество групп сторонников подняло этот вопрос в «Обзоре». Кроме того, в Обзоре было отмечено, что существуют и другие методы проведения эффективных консультаций с фанатами, которые не связаны с логистическими и юридическими трудностями, связанными с принудительной продажей акций.

Что касается поддерживающих акционеров, одним из аспектов, который рассматривался Обзором в соответствии с его Техническим заданием, была так называемая модель «50+1». Это модель, принятая в большинстве немецких клубов, согласно которой болельщики по закону владеют минимум 50% плюс одна акция в клубах. «Обзор» рассмотрел эту модель и собрал доказательства представителей немецких групп сторонников. В конечном итоге он пришел к выводу, что эта модель нереально достижима в английском футболе. Немецкие клубы начинали с позиции 100% владения болельщиками, тогда как во многих случаях английские клубы начинают с позиции 0% собственности. Затраты на создание модели в Англии исчисляются миллиардами. Обзор также пришел к выводу, что конечная цель сторонников 50+1 — улучшение консультаций с фанатами и их участие в принятии ключевых решений — может быть лучше достигнута другими способами.

Обзор также получил информацию от клубов, принадлежащих болельщикам. Возможно, для некоторых клубов это не является жизнеспособным вариантом, а некоторые клубы, принадлежавшие болельщикам, больше не являются ими, но это правда, что многие клубы не существовали бы, если бы не собственность болельщиков. Тяжелая работа и преданность болельщиков, которые спасли свои клубы и продолжают тратить свое время на их поддержание, заслуживают огромной похвалы. Хотя Обзор был сосредоточен на решениях, которые можно было бы применить ко всем клубам, и поэтому в его компетенцию не входило одобрять или отвергать какую-либо конкретную модель собственности, очевидно, что собственность болельщиков является законной моделью для многих клубов.

Каждый из возможных механизмов взаимодействия с болельщиками имеет свои сильные и слабые стороны. Каждый метод может служить цели обеспечения эффективного взаимодействия клуба со своими болельщиками, и программа передового опыта, вероятно, будет включать использование нескольких из описанных механизмов. Как уже отмечалось, в Обзоре полагают, что программа передового опыта принесет пользу клубам при принятии решений. Клубам настоятельно рекомендуется применять различные методы взаимодействия с болельщиками и проведения консультаций.

Улучшение стандартов взаимодействия с болельщиками клуба

Создание нового независимого регулятора, такого как IREF , предоставит возможность улучшить последовательность взаимодействия фанатов во всей игре. Работа системы лицензирования позволяет IREF устанавливать лицензионные условия, связанные с минимальным уровнем участия болельщиков.

Любое такое условие, налагаемое IREF, должно обеспечивать баланс между обеспечением продуктивного взаимодействия с болельщиками и возложением непосильного бремени на более мелкие клубы, у которых может не хватать возможностей или потенциала для реализации всего спектра вариантов взаимодействия с болельщиками.

Целью любого механизма взаимодействия с болельщиками, предусмотренного IREF, должно быть обеспечение того, чтобы с болельщиками проводились консультации по существенным вопросам таким образом, чтобы это позволяло проводить открытое обсуждение и эффективную обратную связь, чтобы гарантировать, что клуб услышит голос болельщика по ключевым вопросам. Целью взаимодействия со сторонниками является не ущемление прав владельцев, а обеспечение того, чтобы при принятии ключевых решений они консультировались и слышали голос представителей сторонников. Ему следует придерживаться принципа «вовлекайся и консультируйся». Он также будет играть важную роль в обеспечении прозрачности для более широкой фанатской базы.

Из различных описанных механизмов Теневой совет, по-видимому, предлагает лучший подход для достижения этих целей. При условии, что механизм отбора членов Теневого совета не зависит от клуба и что в него входят члены из различных слоев болельщиков, ограниченный размер Теневого совета должен позволять проводить эффективные консультации. Кроме того, если на членов Теневого совета возложены соответствующие обязательства по конфиденциальности, тогда не будет никаких препятствий для открытого обсуждения ключевых вопросов.

Рассмотрев различные модели и подходы, рекомендуется, чтобы уполномоченный Теневой совет:

действовать в соответствии с письменным техническим заданием, зарегистрированным в IREF , которое должно быть основано на стандартном шаблоне IREF (который может быть изменен, чтобы обеспечить гибкость в зависимости от местных обстоятельств, если того требуют болельщики и клуб)
состоят из 5–12 членов, назначаемых в соответствии с демократическим процессом
иметь председателя, назначаемого из числа своих членов на сезонной основе
зарезервировать места для представителей ключевых групп сторонников, в том числе: представителей организации, владеющей «Золотой акцией», представителей равенства, разнообразия и инклюзивности, сторонников молодежи и международных сторонников (если применимо)
члены должны выходить на пенсию путем ротации, обеспечивая как регулярную смену членов, так и то, что в любой момент времени в Теневом совете будет несколько опытных членов.
проводить как минимум ежеквартальные встречи с руководителями клубов с гарантированным присутствием генерального директора клуба или эквивалентного лица два раза в год

Стратегическая рекомендация (F):

Клубы, являющиеся исключительно важной заинтересованной стороной, должны консультироваться с болельщиками при принятии ключевых решений посредством Теневого совета.

По каким вопросам следует консультироваться с Теневым советом?

Целью Теневого совета будет повышение прозрачности между клубом и его болельщиками. Целью проекта также является предоставление болельщикам возможности проконсультироваться по некоторым важным решениям, принимаемым внутри клуба, а клубу – воспользоваться консультациями с некоторыми из наиболее важных и преданных своему делу заинтересованных сторон. Учитывая исключительно важный статус игроков и потенциальную выгоду для клубов от более качественных консультаций, по умолчанию следует ожидать, что с болельщиками будут консультироваться через Теневой совет по всем существенным деловым и финансовым вопросам, не связанным с футболом и за пределами поля.

Чтобы обеспечить продуктивные и открытые обсуждения, членам Теневого совета необходимо будет заключить соглашение о конфиденциальности с клубом, чтобы гарантировать, что некоторые коммерчески чувствительные обсуждения останутся конфиденциальными. Это должно позволить предоставлять информацию по большинству вопросов более широкому кругу болельщиков, а также предоставить Теневому совету возможность помогать клубу путем конфиденциальных консультаций по определенным ключевым вопросам.

Рекомендуется привлечь Теневой совет и провести консультации по (без ограничений):

стратегическое видение и цели клуба
краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные бизнес-планы
оперативные вопросы игровых дней, волнующие болельщиков
любые предложения по предметам клубного наследия
планы и результаты маркетинга, мерчандайзинга и спонсорства. Это не потребует консультаций или одобрения конкретных контрактов или предложений, но, например, коммерческий директор клуба должен встречаться с Теневым советом не реже одного раза в сезон, чтобы объяснить коммерческую стратегию клуба и то, как клуб работает в соответствии с такой стратегией. Аналогичным образом, ожидается, что директор по маркетингу клуба один раз в сезон будет представлять маркетинговую стратегию и результаты деятельности клуба.
вопросы и планы стадиона
план клуба по более широкому привлечению болельщиков

В рамках процесса консультаций собрания Теневого совета также должны получать соответствующим образом отредактированные документы правления клуба (включая советы всех материнских компаний, которые принимают соответствующие решения по деятельности клуба) до начала любого заседания. Это соответствовало бы обычной практике теневых советов в других отраслях.

Важно подчеркнуть два аспекта Теневых советов. Во-первых, их следует рассматривать как минимальный уровень консультаций, и клубам рекомендуется принять дополнительные механизмы, соответствующие их обстоятельствам. Во-вторых, Теневой совет не будет форумом, где болельщики смогут обсуждать футбольные вопросы с клубом (например, расстановку игроков, игру игроков). Встречи будут посвящены исключительно деловой стороне клуба.

Рекомендация 26

Теневой совет должен быть условием лицензирования IREF . Клуб должен привлекать и консультироваться с этим Теневым советом по всем существенным деловым и финансовым вопросам, не связанным с футболом и за пределами поля.

Правила Премьер-лиги и Английской футбольной лиги по взаимодействию с болельщиками

Обзор получил доказательства того, что, хотя и в Премьер-лиге, и в Английской футбольной лиге есть правила взаимодействия с болельщиками, они недостаточно соблюдаются. Это включает в себя последовательность и акцент на роли офицера по связям с болельщиками (SLO). Данные указывают на значительные различия между важностью и эффективностью этой роли в разных клубах.

Существующие футбольные власти следует поощрять к более эффективному обеспечению соблюдения существующих правил, что может быстро улучшить качество и последовательность взаимодействия с болельщиками.

Взаимодействие болельщиков с футбольными властями

Помимо взаимодействия с болельщиками клуба, «Обзор» также получил доказательства взаимодействия болельщиков с футбольными властями. Эти данные свидетельствуют о том, что структурированный диалог между группами болельщиков и Премьер-лигой и Английской футбольной лигой , который помогает координировать Ассоциация футбольных болельщиков (FSA), оказался продуктивным. После публикации промежуточного отчета по обзору FSA и FA также занялись долгожданной разработкой новых предложений по взаимодействию.

Однако можно сделать больше, и футбольным властям следует продолжать продвигаться вперед по включению взаимодействия с болельщиками в свои собственные процессы принятия решений.

Независимый футбольный омбудсмен

Последний аспект взаимодействия с болельщиками, который был поднят в качестве доказательства, — это операция с независимым футбольным омбудсменом (IFO). IFO была создана футбольными властями (Футбольной ассоциацией, Премьер-лигой и Английской футбольной лигой) совместно с правительством для расследования жалоб болельщиков, которые не были решены этими органами. Они сосредоточены на проблемах клиентов, таких как споры о билетах, проблемах с товарами и организации выездных матчей, а не на регулировании клубов. Однако в некоторых группах болельщиков существует сильное мнение, что IFO неэффективна в своей нынешней конституции, поскольку слишком мало болельщиков даже знают о ее существовании, а ее рекомендации не являются обязательными для клубов.

В Обзоре не предлагается, чтобы IREF занимался делами клиентов и потребителей, поэтому не ожидается, что он заменит IFO или учредит должность омбудсмена в своих собственных структурах. Тем не менее, группы болельщиков предложили на рассмотрение ряд реформ существующей структуры, в том числе ужесточение решений, чтобы обеспечить их обязательную силу для клубов и футбольных властей. Поэтому настоятельно рекомендуется, чтобы футбольные власти работали с FSA над модернизацией нынешней IFO, чтобы она соответствовала критериям полноправного членства в Ассоциации омбудсмена, имела надежную структуру управления, назначения на основе принципов Нолана и реалистичные уровни финансирования. предоставить эффективный сервис.

Рекомендация 27

Футбольным властям следует работать с FSA над повышением статуса нынешнего Независимого футбольного омбудсмена, чтобы он соответствовал критериям полноправного членства в Ассоциации омбудсмена.

Глава 8: Защита клубного наследия

Введение

Как отмечается в настоящем отчете, футбольные клубы не являются простым экономическим активом, а являются частью наследия и культуры своих местных сообществ и страны в целом. Такие предметы, как клубный стадион, цвета или значок, являются важной частью этого, и комиссия заслушала страстные свидетельства многих групп о влиянии угроз, с которыми они столкнулись для этого наследия - часто в результате плохого финансового управления своими клубами со стороны владельцев. .

Стратегическая рекомендация (G):

Футбольные клубы являются жизненно важной частью местных сообществ, поэтому необходимо обеспечить дополнительную защиту ключевых объектов клубного наследия.

В ответ на выявленные проблемы и угрозы в этой главе рекомендуется использовать так называемую «золотую акцию», которая потребует согласия фанатов на определенные вопросы наследия. В нем также излагаются основные детали этого подхода, хотя IREF и правительство должны будут провести дальнейшую работу по его развитию в консультации с заинтересованными сторонами в футболе.

Кроме того, в знак признания ограниченности подхода «Золотой акции» в этой главе также даются рекомендации в отношении угроз планирования и развития клубных стадионов.

Я из Брентфорда…. Мы были пионерами идеи «Золотой акции», и она сыграла решающую роль в предотвращении потери нашего клуба из-за недобросовестного владельца. Футбольные клубы не должны просто рассматриваться как «предприятия», но вместо этого должны быть официально определены местными и окружными властями как ключевая часть исторического и культурного наследия своих территорий и сообществ.

Участник онлайн-опроса Fan-Led Review

Общей нитью в ситуациях, когда объекты клубного наследия оказались под угрозой, было отсутствие юридических полномочий у тех, кто наиболее эмоционально заинтересован в объектах наследия — болельщиков и местных сообществ. Соответственно, в обзоре были рассмотрены способы предоставления большей правовой защиты объектам наследия и, в частности, как можно отдать приоритет голосу тех, для кого наследие клуба является наиболее важным — болельщиков клуба.

На основе этой работы, а также рассмотрения действия подобных моделей как в спорте, так и в других отраслях, мы пришли к выводу, что лицензионным условием должно быть наличие в уставе клуба специальной акции — «золотой акции». При таком подходе владелец «Золотой акции» должен будет дать согласие на любые изменения в объектах наследия.

Некоторые прогрессивные клубы уже предусматривают «золотую акцию», в первую очередь «Брентфорд», чья успешная модель предоставляла определенное право вето при переносе стадиона. В конечном итоге это не помешало клубу перенести стадион, но обеспечило поддержку болельщиков этому переезду. Это хороший пример, демонстрирующий, что права на «Золотую акцию» могут действовать позитивно и приносить пользу всем заинтересованным сторонам.

Однако для создания «Золотой акции» требуется принятие клубом соответствующих положений в уставе клуба, что требует одобрения достаточного числа акционеров. Как продемонстрировал Брентфорд и как это подтвердили несколько владельцев клубов, владельцы, которые действительно являются хранителями своего клуба, не должны возражать против этого. Однако, по иронии судьбы, именно такие хранители являются теми, от кого клуб меньше всего нуждается в защите. Другие, менее подходящие владельцы, возможно, не захотят принять положение о «Золотой акции», но именно их клубы больше всего нуждаются в защите «Золотой акции».

Создание IREF и действующей при нем системы лицензирования дает возможность решить эту проблему. Короче говоря, регулятор может ввести положение о лицензии «Золотая акция», требующее от держателей лицензий включить соответствующее положение в свой устав.

Рекомендация 28

Условием лицензии должно быть то, что все лицензированные клубы должны включить в свой устав Золотую акцию, требующую демократического согласия на предлагаемые действия, касающиеся выявленных объектов наследия. Каждое право на «Золотую акцию» должно иметь обстоятельства, при которых оно не будет применяться.

Для реализации этого подхода необходимо будет решить следующие вопросы, а основные рекомендации приведены ниже: * Характеристики «Золотой акции» * Кто владеет «Золотой акцией»? * Как реализуются права на «Золотую акцию»?

Характеристики

Предлагаемые ключевые общие характеристики «Золотой акции»:

Он не должен иметь какой-либо финансовой ценности и не может быть передан или иным образом отчужден иначе, чем альтернативному органу болельщиков, который также соответствует требуемым критериям.
Поскольку оно не предназначено для передачи прав собственности, оно не несет никаких прав на получение уведомлений или участие в общем собрании клуба, а также никаких прав на голосование по каким-либо обычным или специальным решениям компании.
Права, предоставляемые специальной акцией, не могут быть изменены иначе как с письменного согласия владельца акции и независимого регулирующего органа.

Предлагаемые пункты, для которых потребуется согласие золотого акционера:

продажа клубного стадиона (включая предоставление залога клубного стадиона)
переезд клуба за пределы региона (за исключением временного переезда в рамках фактического (т.е. не просто запланированного или ожидаемого) развития существующего стадиона, например, переезд «Тоттенхэма» на «Уэмбли»)
клуб присоединяется к новому соревнованию, не входящему в состав ФИФА, УЕФА и ФА , и/или покидает соревнование, в котором он участвует в настоящее время. Это будет означать, что будущая Европейская Суперлига будет невозможна без согласия болельщиков.
значок клуба
Цвета домашней футболки первой команды клуба
название клуба (т.е. игровое название команды, а не название юридического лица, владеющего клубом)

Эти пункты следует рассматривать как минимальные требования — клубы/болельщики по-прежнему смогут согласовать дополнительные пункты с правом вето «Золотой акции».

Золотая акция также не дает владельцу права инициировать такие действия, как выход из конкурса. Вместо этого он будет проверять предложения владельцев клубов.

Рекомендация 29

Согласие держателя «Золотой акции» необходимо для продажи клубного стадиона, переезда за пределы придомовой территории, не являющегося временной частью реконструкции, присоединения к новому соревнованию, не одобренному ФИФА, УЕФА и ФИФА. ФА и/или выход из соревнования, в котором она в настоящее время участвует, значок клуба, домашние цвета основной команды и игровое название клуба.

Целью «Золотой акции» является обеспечение правовой защиты объектов культурного наследия и обеспечение учета поклонников в любых действиях, связанных с этими объектами. В результате предлагается, чтобы «Золотая акция» принадлежала представительному органу болельщиков.

Общество общественной пользы («CBS»), созданное в соответствии с Законом о кооперативных и общественных обществах 2014 года, предлагает многие из этих функций. Это особый тип компаний, которые существуют для более широкой пользы общества и могут быть применимы к болельщикам конкретного футбольного клуба. ЦБС:

зарегистрирована и имеет правосубъектность
имеет общественную пользу, записанную в его руководящих документах, и должен вести бизнес на благо своего сообщества
должен действовать на демократической основе «один член — один голос»
не может распределять прибыль между своими членами
подлежат регулированию со стороны Управления финансового надзора
являются организацией с заблокированными активами, что означает, что любые права или активы, принадлежащие ей, защищены и не могут быть легко переданы

Представитель фанатов CBS будет занимать важную должность, и поэтому крайне важно, чтобы он был создан и работал в соответствии с высокими стандартами. Ключевым документом в CBS является документ правил. В нем изложены правила, которые регулируют такие ключевые вопросы, как членство, голосование и должностные лица. Регулирующее законодательство предоставляет каждой CBS большую свободу действий, но эти правила должны быть зарегистрированы в FCA . Любое последующее изменение правил должно быть зарегистрировано в FCA .

В целях обеспечения последовательности рекомендуется, чтобы IREF принял ряд типовых правил, согласованных с FCA . Эти требования должны предусматривать, среди прочего:

минимальные стандарты корпоративного управления (включая выборы должностных лиц и ограничения сроков полномочий должностных лиц)
членство открыто для любого отдельного болельщика старше 16 лет, желающего присоединиться (включая иностранных фанатов)
минимальные стандарты для должностных лиц (которые должны включать требование об обязательном обучении, чтобы гарантировать, что CBS акционера работает в соответствии с самыми высокими стандартами, а также правилами, запрещающими использование неподходящих лиц)
основания для отстранения должностных лиц членами CBS на основании плохого поведения (например, дискриминационного поведения) и/или эффективности работы
информировать и консультироваться о требованиях в отношении голосования, включая группы фанатов, не входящие в состав
требование о проведении голосования по вопросу о том, следует ли осуществлять какие-либо полномочия «Золотой акции». Во избежание искусственного манипулирования голосами члены избирательного округа, имеющие право на конкретный голос, должны иметь право на определенный момент за несколько месяцев до даты голосования.

73 из 92 клубов Лиги в настоящее время имеют CBS в форме Фонда болельщиков. Существующие трасты сторонников должны иметь возможность стать «золотыми акционерами» при условии, что они примут и будут действовать в соответствии со стандартизированными правилами IREF .

Рекомендация 30

«Золотая акция» должна принадлежать Обществу общественной пользы, созданному в интересах болельщиков клуба и действующему в соответствии со стандартными правилами, установленными IREF совместно с FCA .

Чтобы реализовать защиту «Золотой акции», предлагается включить в устав клуба стандартные положения (которые будут разработаны IREF ), которые содержат следующее и направлены на достижение баланса между защитой наследия и неоправданным препятствием для деятельности клуба. :

Клуб не сможет заключать договор или предпринимать другие существенные шаги, которые изменят любой из пунктов, охватываемых Золотой акцией, без письменного уведомления держателя специальной акции.
В этом случае у держателя специальной акции будет 45 дней с даты получения уведомления, чтобы вручить клубу официальное уведомление с указанием согласия или вето на предложение.
Если клуб получит согласие держателя «Золотой акции» или не получит официального уведомления об отказе в течение 45 дней, то он сможет приступить к делу.
Если клуб получит официальное уведомление об отклонении предложенного вопроса, то при наличии любого права на апелляцию или механизма разрешения споров он не сможет заключить соглашение и/или предпринять предлагаемые шаги.

Как отмечено в параграфе 14, предлагается, чтобы любое решение о согласии (или несогласии) на предложение, касающееся предметов «Золотой акции», принималось демократическим голосованием болельщиков. Вопрос о «правильном» избирательном округе для реализации «Золотой акции» является сложным, особенно в клубах с большой базой болельщиков по всему миру. Существует естественное желание привлечь как можно больше болельщиков, но также признается, что определить «фаната» таким образом, чтобы обеспечить достаточную юридическую определенность для целей голосования, сложно. Кроме того, влияние предметов, защищенных «Золотой акцией», возможно, гораздо больше для некоторых болельщиков, чем для других — например, переезд клуба из города окажет очень незначительное влияние на многих международных болельщиков, но окажет существенное влияние на местных болельщиков. болельщики матча (и местная экономика).

Поэтому предлагается, чтобы типовые правила IREF / FCA для CBS, владеющих «Золотой акцией», предусматривали, что следующие лица смогут голосовать по поводу использования или отказа от «Золотой акции»:

члены CBS, владеющие акцией (которая должна быть открыта для всех, поэтому потенциально может включать международных сторонников)
обладатели абонементов соответствующего клуба
болельщики, посетившие хотя бы один домашний матч в предыдущем сезоне

Рекомендация 31

Клубы должны быть обязаны предоставлять официальное уведомление о любом намерении предпринять какие-либо существенные шаги или заключить контракт для изменения любого из пунктов, охватываемых Золотой акцией, в отношении которого у держателя Золотой акции будет 45 дней, чтобы уведомить об отказе.

Споры

«Золотая акция» должна обеспечить баланс между защитой наследия клуба и разрешением коммерческого развития, которое принесет пользу клубу. Таким образом, каждое право на Золотую акцию должно иметь (1) механизм независимого разрешения споров, если клуб считает, что акционер необоснованно осуществляет права на Золотую акцию таким образом, что это наносит ущерб развитию клуба, и (2) определенные критерии, при которых права не будет применяться. Очевидным примером последнего может быть «переезд» «Тоттенхэм Хотспур» на новый стадион со старого Уайт Харт Лейн, при котором произошел лишь очень короткий физический переезд, при этом стадион в основном находился на том же месте.

Очевидно, что в обоих случаях ключевым моментом будет разработка и определение прав или механизма апелляции. Рассмотрев прецеденты разрешения споров, рекомендуется разработать арбитражный механизм, который станет частью устава клуба.

IREF необходимо будет провести детальную работу по развитию, чтобы гарантировать, что права на арбитражную апелляцию обеспечивают правильный баланс, не подрывая при этом эффективность предоставляемых средств защиты. IREF , возможно, лучше всего подходит для роли арбитра (или, по крайней мере, для назначения арбитра). Кроме того, в целях обеспечения «равенства сторон» и справедливого процесса клубу рекомендуется оплатить разумные издержки обеих сторон в арбитраже независимо от результата, исключая расходы на любое необоснованное или необоснованное судебное поведение.

Что касается критериев, при которых право вето «Золотой акции» не применяется, прецеденты включают новый стадион, расположенный в определенных почтовых индексах (Портсмут) или отвечающий определенным критериям в местном районе (Брентфорд). IREF может рассмотреть эти прецеденты и предоставить рекомендации по критериям, но IREF будет сложно учитывать все местные проблемы.

Соответственно, предполагается, что IREF не будет диктовать подробные исключения для каждого лицензированного клуба. Вместо этого IREF рекомендует потребовать, чтобы клуб согласовал подробные исключения с органом акционеров. В целях защиты интересов болельщиков такие исключения должны быть одобрены IREF и закреплены в уставе.

Рекомендация 32

Должен существовать арбитражный механизм за счет клуба, который позволит IREF или стороне, назначенной IREF , разрешить апелляцию клуба на любое решение об отказе в согласии держателя «Золотой акции».

Планирование

Подход «Золотой акции», изложенный в этой главе, станет значительным шагом вперед в защите наследия клубов и интересов болельщиков. Однако у этого подхода есть ограничения, и поэтому в Обзоре были рассмотрены другие способы защиты объектов наследия.

Что касается существующих стадионов, одной из областей, которая рассматривалась в Обзоре, был закон о планировании. Существующая Национальная политика планирования (NPPF) предусматривает, что существующие положения (включая футбольные клубы) не должны использоваться, если они не заменены эквивалентными или лучшими положениями в «подходящем месте». Однако Обзору были представлены доказательства того, что разъяснение этих положений существенно поможет клубам в отношениях с застройщиками, особенно в отношении качества альтернативных предложений и того, когда они должны предоставляться застройщиками.

Правительство также активно рассматривает возможность реформы планирования и опубликовало для ознакомления официальный документ по планированию «Планирование на будущее». Это предлагает реформы системы планирования, и одно из предложений заключается в разработке более четких, современных и более определенных местных планов, которые «заранее» распределят земли по различным типам территорий. Соответственно, футбольные поля, специально не предназначенные для застройки, будут лучше защищены.

Реформы также предоставят возможность подготовить и опубликовать новый НПФ. Понятно, что любой новый NPPF, скорее всего, будет содержать расширенную политику управления развитием, которая обеспечит большую последовательность принятия решений и обеспечит менее дискреционную систему.

В свете продолжающегося правительственного обзора планирования и балансирования необходимости защиты клубов без необоснованного сдерживания необходимого местного развития, правительству рекомендуется:

учитывать при разработке нового подхода к планированию гражданское и историческое значение футбольных клубов для местных сообществ.
уточнить NPPF (будь то в рамках реформ планирования или иным образом, чтобы предусмотреть, что если существующий футбольный стадион разрешен к развитию (кроме строительства самого стадиона, куда клуб не собирается переезжать навсегда), то прежде, чем можно будет начать какое-либо строительство , застройщик обязан предоставить клубу новые «эквивалентные или лучшие» помещения (включая замену предметов, необходимых для ведения деятельности клуба, включая трибуны/сидения, офисные помещения и тренажерные залы на участке, предназначенном для застройки) в тот же район (который не обязательно должен совпадать с одним и тем же местом или почтовым индексом, но должен находиться достаточно близко к текущему стадиону, если с этим не согласны болельщики)

Рекомендация 33

Правительство должно учитывать важность футбольных клубов для местных сообществ при планировании реформы.

Рекомендация 34

Правительству следует внести поправки в Национальную политику планирования, чтобы наложить требования на застройщиков существующего футбольного стадиона о предоставлении новых эквивалентных или лучших объектов в том же районе до начала каких-либо строительных работ.

Снижение давления со стороны разработчиков

Дополнительная защита стадионов клубов посредством закона о планировании поможет, но проблемы с потерей стадионов возникают еще до того, как планирование станет актуальным. Это стало ясно в ходе рассмотрения дел «Уайтлиф ФК» и «Абингдон Таун», оба из которых были вынуждены выйти из своих соответствующих лиг из-за невозможности достичь соглашений с сингапурским застройщиком Irama Sport, который приобрел их соответствующие лиги. основания.

У иностранной девелоперской компании нет никакой логической причины приобретать землю, на которой базируются футбольные клубы низшей лиги, кроме как для того, чтобы попытаться ее застроить. Конечно, вряд ли они получат финансовую отдачу только от клубов. Дела Уайтлифа и Абингдона показывают, что по крайней мере некоторые застройщики готовы приобретать землю и мешают клубам оставаться прелюдией к развитию.

Поэтому рекомендуется поручить правительству изучить возможность введения новых гарантий прав владения для клубов при приобретении земли, на которой расположен их стадион.

Рекомендация 35

Правительству следует изучить возможность введения новых гарантий прав собственности для клубов, в которых клуб не владеет стадионом, на котором он играет.

Существующие средства защиты

Следует отметить, что ФА обладает определенными полномочиями по защите некоторых объектов наследия. Однако они не охватывают все важные объекты наследия. Мы также слышали от групп фанатов, что даже там, где процедуры FA помогали защитить объекты наследия (как это было в случае с изменением названия Халл-Сити), этот процесс был трудным и излишне напряженным для сторонников.

Однако любая дополнительная защита объектов наследия будет приветствоваться, и отмечается, что ФА сможет относительно быстро реформировать свои правила, чтобы обеспечить дополнительную защиту до того, как начнет действовать независимый регулирующий орган. Поэтому рекомендуется, чтобы ФА внесла поправки в свои правила и процедуры обращения с объектами наследия, которые требуют согласия золотого акционера.

Рекомендация 36

ФА должна внести поправки в свои правила , чтобы обеспечить защиту дополнительных объектов наследия, указанных в этом отчете, отдать приоритет голосу сторонников при принятии любого решения и внести ясность в процедуры, которые будут соблюдаться в отношении любых изменений наследия.

Глава 9: Финансы и распределения в футболе

Введение

Как указано в обосновании реформы ( глава 1 ) и разделе о финансовом регулировании ( глава 3 ), футбол прошел долгий путь от своих любительских корней и превратился в крупный бизнес. Финансы в футболе имеют решающее значение для успеха на поле и долгосрочной устойчивости, но финансы клубов хрупкие, и без вмешательства футбольные клубы на многих уровнях рискуют серьезно потерпеть неудачу и потенциальный крах.

Конечно, у финансов есть два аспекта: деньги приходят и деньги уходят. Вопрос контроля затрат рассматривался ранее в этом отчете в рамках предложений по новому режиму лицензирования. В этой главе рассматриваются финансовые потоки и распределения в пирамиде, основной вопрос, поднятый в доказательствах в отношении «денег в». Он также рассматривает конкретные реформы, которые могут способствовать увеличению доходов и устойчивости клубов на нижних уровнях пирамиды. Реформы контроля доходов и расходов следует оценивать как единое целое; изолированные или частичные меры лишь решат проблему или отложат неизбежные неудачи клуба. Постепенные и прагматичные реформы, рекомендованные в этом отчете, помогут обеспечить долгосрочное и устойчивое будущее футбола.

Стратегическая рекомендация (H):

Справедливое распределение жизненно важно для долгосрочного здоровья футбола. Премьер-лига должна гарантировать свою поддержку пирамиде и делать дополнительные, пропорциональные взносы для дальнейшей поддержки футбола.

А. Распределение доходов ФА

В письме с промежуточными выводами настоящего обзора указано, что ФА должно иметь большую гибкость в использовании генерируемых им денег, чем это разрешено текущей формулой финансирования. Нынешняя формула требует равного разделения между профессиональными и любительскими играми. Обзор пришел к выводу, что эту формулу следует отменить, а ФА разрешила перераспределить свои излишки в пользу массовых, любительских и женских игр по своему усмотрению.

Рекомендация 37

ФА следует отказаться от своей нынешней формулы распределения доходов, которые оно генерирует . ФА должна иметь больше гибкости в перераспределении доходов по своему усмотрению, основываясь на своей оценке того , где в игре больше всего необходимо финансирование.

Б. Распределение финансов в футболе

При рассмотрении способов улучшения финансового положения клубов низших лиг ряд сторон, представивших Обзор, подняли вопрос о распределении финансовых средств. В частности, распределение денег из Премьер-лиги в остальную пирамиду было насильно поднято Английской футбольной лигой.

Очевидно, существует огромная разница между финансами Премьер-лиги и остальной частью футбольной пирамиды. Стоимость перехода в Премьер-лигу теперь оценивается как минимум в 170 миллионов фунтов стерлингов. ^{[сноска 26]} В доказательствах, представленных АФЛ, говорится, что в сезоне 2018/19 «Хаддерсфилд Таун», клуб, занявший последнее место в Премьер-лиге, получил 96,8 миллиона фунтов стерлингов в виде центральных распределений, в то время как «Норвич Сити», победитель чемпионата, получил £8,5 млн — всего 9% денег, выплаченных клубу, занявшему на одну позицию выше в пирамиде. В главе 1 настоящего отчета показано, как это стимулирует рискованное поведение, что существенно усугубляет шаткое положение клубов Чемпионшипа.

^По собственным данным Премьер-лиги, в период с 2019 по 2022 год она выделит 1,23 миллиарда фунтов стерлингов в пользу футбольной пирамиды и Английской футбольной лиги. пирамида). ^{[сноска 27]} Премьер-лига заявляет, что обеспечивает в совокупности 47% общего оборота чемпионата. Помимо финансирования EFL , Премьер-лига также предоставляет финансирование Национальной лиге, женским и женским играм, а также массовому футболу.

Есть очевидные основания для того, чтобы Премьер-лига продолжала поддерживать более широкую пирамиду. Клубы низших лиг имеют огромное культурное и историческое значение для местных сообществ, и поддержка Премьер-лиги помогает сохранить эти активы. Кроме того, массовый футбол и футбол низших лиг являются важным источником талантов в Премьер-лиге. Премьер-лига признает ценность более широкой пирамиды и необходимость продолжения поддержки.

Английская футбольная лига считает текущие выплаты от Премьер-лиги недостаточными. Английская футбольная лига сообщила журналу Review, что ее клубы получают около 16% доходов от трансляций Премьер-лиги, и большая часть этой суммы идет на парашютные выплаты. EFL утверждает , что необходимо увеличить распределение доходов до 25%. До создания Премьер-лиги второй, третий и четвертый дивизионы приносили 50% доходов от трансляций.

Как показано в главе 1 , существует ряд проблем в футбольных финансах. Большая финансовая поддержка со стороны Премьер-лиги явно поможет улучшить доходы клубов АФЛ и более широкой пирамиды. Однако это не должно быть единственным соображением. Улучшение коммерческих показателей АФЛ также увеличит доходы их клубов, и это должно стать частью долгосрочной стратегии лиги.

Обзор также признает, что само по себе простое повышение доходов не является гарантией того, что клубы станут более жизнеспособными. Как уже отмечалось, часть решения должна быть связана с мерами финансового регулирования и контроля затрат, которые подробно обсуждались в главе 3 .

В задачу настоящего Обзора не входит принятие решения о детальном будущем распределении средств между соответствующими лигами. Тем не менее, основываясь на работе, проведенной Обзором, есть веские аргументы в пользу некоторого дополнительного распределения средств из Премьер-лиги в остальной футбол. Проще говоря, даже скромное дополнительное финансирование в сочетании с разумным контролем расходов может обеспечить долгосрочное финансовое будущее клубов первой и второй лиги, а также внести существенный вклад в массовую игру. Учитывая огромное богатство футбольных верхушек, продолжающийся уровень инвестиций, рост международных трансляционных сделок и лидерство в игре, которое она обеспечивает (внутри страны и на международном уровне), вполне разумно, что Премьер-лига поддерживает более широкий футбол на равной основе. больший уровень. Это будет означать, что футбол сможет процветать по всей стране, что в конечном итоге пойдет на пользу Премьер-лиге.

Парашютные выплаты

Ключевой частью вопроса распределения доходов в игре являются парашютные выплаты, о чем говорили многие, кто давал показания в «Ревью». Парашютные выплаты — это выплаты клубам, вылетевшим из Премьер-лиги. Согласно нынешним соглашениям, клуб, вылетевший в низшую лигу, может рассчитывать на получение выплаты в размере около 40 миллионов фунтов стерлингов в год . Эти выплаты предназначены как средство финансовой поддержки, поскольку клубы адаптируются к снижению доходов за пределами Премьер-лиги. Они также призваны дать повышенным клубам уверенность в возможности инвестирования, поскольку они осознают, что даже в случае понижения в лиге они все равно будут получать значительный доход для покрытия расходов, понесенных для участия в Премьер-лиге.

До введения парашютных выплат клубы Премьер-лиги, вылетающие в низшую лигу, часто с трудом могли взять расходы под контроль и приспособиться к значительному сокращению доходов. Администрации были общими. Это не то, чего кто-то хочет видеть возвращением в игру.

Хотя намерение парашютных выплат явно похвально, их непредвиденные последствия были значительными. Проще говоря, парашютные выплаты дают клубам, вылетевшим в низшую лигу, значительное финансовое влияние по сравнению с соперниками в Чемпионшипе, что имеет ряд последствий:

«Обзор» услышал свидетельства старших членов клубов Чемпионшипа о том, что парашютные выплаты приводят к инфляции заработной платы в лиге, что ставит под угрозу ее устойчивость.
По оценкам, у клубов, получающих парашютные выплаты, в два раза выше вероятность перехода в Премьер-лигу, а риски вылета в Первую лигу также значительно снижаются. ^{[сноска 29]}
Существование парашютных выплат может стимулировать азартные игры с этими выплатами как средство возвращения в Премьер-лигу. Например, если «Астон Вилла» проиграет «Дерби Каунти» в финале плей-офф в 2019 году, они столкнутся со значительными финансовыми трудностями. Похоже, что клуб рисковал своим долгосрочным будущим, тратя свои парашютные выплаты на возвращение в Премьер-лигу. ^{[сноска 30]}

Парашютные выплаты также поглощают финансовые ресурсы, которые в противном случае можно было бы использовать в качестве выплат солидарности с более широкой пирамидой. По данным Премьер-лиги, 52% от общей суммы денег, которые она выплачивает клубам АФЛ, — это парашютные выплаты. По определению, это означает, что большая часть денег Премьер-лиги достается горстке клубов. Более равномерное распределение этих средств поддержало бы устойчивость пирамиды, повысило бы уровень конкурентоспособности в лигах и помогло бы создать более разнообразный и конкурентоспособный состав участников Премьер-лиги.

Желания вернуться к обычному администрированию эпохи допарашютных платежей явно нет. Парашютные выплаты действительно выполняют важную экономическую функцию, помогая клубам перейти к новой экономической реальности и снижая риск финансового краха для клуба, вылетевшего в низшую лигу. Соответственно, Обзор пришел к выводу, что необходима определенная финансовая поддержка клубов после вылета в Чемпионшип. Однако влияние нынешней системы на Чемпионат с точки зрения конкуренции и экономики лиги означает, что реформа необходима.

Подробное рассмотрение было уделено тому, как могла бы выглядеть реформа. Любое решение, скорее всего, будет сложным в разработке и реализации и потребует решения конкурирующих задач:

придание продвинутым клубам уверенности в инвестициях/конкуренции.
избежать краха клубов, вылетевших в низшую лигу.
прекращение искажающего воздействия на конкуренцию и заработную плату в Чемпионате от парашютных выплат.

Кто должен решать вопросы распределения?

Хотя дополнительная поддержка более широкой пирамиды желательна, труднее определить, как это достигается и кто решает эту проблему. Что касается футбольных финансов, существующие органы власти и лиги в игре имеют плохой опыт решения проблем. Опасное состояние финансов в футболе, даже в богатой Премьер-лиге, указывает на то, что статус-кво не сможет гарантировать решение этой проблемы. Например, пандемия привела к серьезным страданиям клубов, причем некоторые клубы оказались на грани краха. Но, несмотря на это, согласование пакета финансовой поддержки более широкой пирамиды заняло более шести месяцев (и только после значительного давления со стороны правительства).

Обзор рассмотрел вопрос о том, следует ли независимому регулятору вмешаться и перераспределить деньги, полученные от трансляций Премьер-лиги. Вмешаясь в вопросы распределения, новый независимый регулятор будет независимым и обязан действовать в соответствии со своей уставной целью – способствовать устойчивому будущему игры. Без личной заинтересованности оно теоретически могло бы дать объективную оценку необходимости перераспределения и уровня любого перераспределения, а также сбалансировать конкурирующие взгляды.

Однако вопросы перераспределения сложны, и вмешательство с целью перераспределения доходов обычно остается на усмотрение правительства. Любые решения IREF по вопросам распространения, вероятно, будут трудоемкими, противоречивыми и могут отвлечь его от основной деятельности, где это может принести наибольшую пользу игре.

Однако, учитывая плохую историю достижения соглашения футбольными властями, IREF должен иметь полномочия вмешаться, если решение не будет найдено. Всем сторонам настоятельно рекомендуется попытаться решить эти проблемы без необходимости вмешательства IREF , в то время как заинтересованные стороны имеют возможность формировать результат и делать это в темпе. Футбол должен быть в состоянии решить эту проблему сам, однако, если он не сможет этого сделать, IREF должен иметь в законодательстве вспомогательные полномочия, которые позволят ему вмешаться.

Заключение по раздачам

Распределение – это проблема, которую может решить сам футбол. Журналу стало известно, что Лиги обсуждают вопросы распределения, включая реформу парашютных выплат, и есть надежда, что они придут к взаимовыгодному выводу. Однако для выхода из очевидного тупика между Премьер-лигой и АФЛ потребуются компромисс, решение, основанное на фактах, и творческое мышление . Заключение соглашения, основанного на футболе, было бы лучшим решением. Однако, если до конца года соглашение не будет достигнуто, Премьер-лига и Английская футбольная лига должны совместно заказать внешние консультации для разработки решения по перераспределению, включая парашютные выплаты.

Однако, если футбол не сможет найти решение до принятия законодательства для реализации реформ, изложенных в этом отчете, тогда IREF необходимо предоставить полномочия для вмешательства и навязывания решения. Такие полномочия не нужны — вмешательство IREF в вопрос о парашютных выплатах будет уступать лигам самостоятельной разработке решения. Любое решение, которое разрабатывает IREF , вполне может оказаться худшим результатом, чем тот, который стороны могли бы договориться сами.

Всем сторонам настоятельно рекомендуется идти на компромисс и решать эти проблемы в короткие сроки без необходимости вмешательства регулирующего органа, пока у них есть возможность повлиять на результат. Если они этого не сделают, решение будет навязано. Внешнее участие в этом процессе могло бы стать еще одним примером неспособности футбола отложить в сторону собственные интересы и защитить долгосрочные интересы игры.

Рекомендация 38. Футбол должен сам решать проблемы распределения. Если к концу 2021 года соглашение не будет достигнуто, Премьер-лига и Английская футбольная лига должны заказать исследование для поиска решения, предоставив IREF полномочия на поддержку , если решение все еще не найдено.

Расходы на заработную плату

Основная проблема, которую призваны решить парашютные выплаты, — это влияние расходов на зарплату в случае понижения клуба. Затраты на заработную плату на сегодняшний день являются крупнейшим источником расходов футбольных клубов. Понижение приводит к сокращению доходов и может привести к тому, что вылетевший клуб останется с командой игроков, которые ему не по средствам. Это может означать, что клубы вынуждены продавать игрока по цене ниже его рыночной стоимости, чтобы снизить фонд заработной платы, или использовать слишком высокий фонд заработной платы, что приводит к финансовым потерям. Есть и другая сторона: когда игрок получает повышение, он может получить бонус, но было бы справедливо, чтобы в контракте отражался дивизион, в котором находился игрок. В некоторых клубах есть контракты игроков, которые автоматически подстраиваются под дивизион, в котором играет игрок. в то время как другие этого не делают.

Таким образом, некоторые трудности, с которыми сталкиваются клубы при вылете, можно было бы решить, если бы контракты с игроками автоматически корректировали уровень зарплат в зависимости от дивизиона, в котором они работают. Аналогичным образом, игроки, являющиеся частью команды, переведенной в новый дивизион, увидят увеличение своей зарплаты. . Это было бы прагматичным способом содействия устойчивости футбольных клубов за счет снижения последствий вылета и необходимости дополнительных выплат, а также справедливого вознаграждения игроков в случае повышения по службе.

Чтобы добиться успеха, положения, которые автоматически корректируют зарплаты игроков по стандартной ставке, должны быть частью стандартного игрового контракта. Если нет, то в сценарии конкурентного набора агенты игроков могут договориться об этом пункте вне контакта. Мы призываем игроков, Ассоциацию профессиональных футболистов, лиги и клубы работать вместе, чтобы рассмотреть, как это можно сделать в качестве стандартного условия контрактов игроков на благо футбола.

Рекомендация 39

Лиги, ФА и ПФА должны работать вместе, чтобы включить в стандартные контракты игроков новый обязательный пункт, который предусматривает автоматическую корректировку зарплат игроков по стандартной ставке в сторону повышения при повышении в должности и в сторону понижения при понижении.

Трансфертный сбор солидарности

Помимо рассмотрения увеличения выплат и реформирования парашютных выплат, Обзор также рассмотрел другие возможные подходы к обеспечению большей поддержки во всей футбольной пирамиде. Из них наиболее многообещающей и прогрессивной мерой является новый трансферный сбор солидарности, выплачиваемый при покупке клубов Премьер-лиги. Это будет работать аналогично гербовому сбору, и доходы будут распределяться между пирамидой.

Сбор будет выплачиваться клубами Премьер-лиги при любом трансфере внутри Премьер-лиги или при любом международном трансфере. IREF обеспечит выплату средств. Очевидно, что это будет значительным событием, и, соответственно, ставка сбора, будут ли взиматься кредиты игроков, размер сбора и его распределение должны быть окончательно определены после консультаций.

Этот сбор может собрать значительные суммы для пирамиды. Трансферные сборы могут быть непрозрачными, но, судя по оценкам, за последние пять лет клубы Премьер-лиги потратили на трансферные сборы около 9,9 миллиардов фунтов стерлингов. ^{[сноска 31]} Если бы в тот период был применен сбор в размере 10%, исключая трансферы из клубов EFL , то, по оценкам, можно было бы собрать для распределения около 160 миллионов фунтов стерлингов в год ^{[сноска 32] .}

Такой уровень поддержки ежегодно может изменить правила игры в пирамиде. Годовые выплаты, например, могли бы профинансировать все перечисленное ниже, что принесет пользу мужскому, женскому, мужскому и женскому футболу в долгосрочной перспективе:

грант для обеспечения безубыточности клубов первой и второй лиг ^{[сноска 33]}
80 синтетических полей для взрослых
100 полей с травяным покрытием для взрослых
100 детских/небольших площадок с травяным покрытием
30 две раздевалки для команд (включая помещения для судей) ^{[сноска 34]} .

Сбор солидарности является прогрессивным и переводит финансы из богатых клубов с высокими расходами в пирамиду. Это позволит богатым клубам инвестировать, но в обмен на выплаты, которые обеспечат долгосрочное и устойчивое здоровье пирамиды. Около половины доходов, полученных за последние пять лет, заплатили бы шесть самых богатых клубов английского футбола («Арсенал», «Челси», «Ливерпуль», «Манчестер Сити», «Манчестер Юнайтед» и «Тоттенхэм Хотспур»). Но если бы налог был введен, то большие расходы, поддерживаемые богатыми владельцами, также внесли бы значительный вклад в устойчивость пирамиды. Точно так же клубы Премьер-лиги, которые не тратят много денег, не будут платить очень существенные взносы солидарности.

Исключив игроков EFL из сбора, они становятся более привлекательными, возвращая деньги обратно в EFL . Это будет способствовать развитию отечественных игроков. Кроме того, клубы АФЛ исключены из сборов за осуществляемые ими трансферы, что является косвенной формой поддержки. В целом это предложение станет существенным источником поддержки клубов EFL .

Налог не останется без последствий. Прежде всего, это увеличит расходы для некоторых участников отрасли. Клубы Премьер-лиги уже обязаны взимать сбор в размере 4% с трансферов для финансирования пенсионной схемы профессиональных футболистов. Клубам, возможно, вскоре придется платить солидарные выплаты ФИФА в размере 6% (по сравнению с 5%).

Этот сбор также будет означать, что международные трансферы обходятся командам Премьер-лиги относительно дороже, что может поставить их в невыгодное положение с точки зрения конкуренции при наборе игроков. Тем не менее, английские клубы очень богаты по сравнению с другими европейскими клубами – преимущество, которое будет расти в следующем цикле трансляции, поскольку в других лигах доходы от трансляций упали, но Премьер-лига смогла сохранить стоимость благодаря вмешательству правительства, позволившему существующим Сделка по телетрансляции Премьер-лиги «отменяется». Дополнительные расходы на такой сбор, скорее всего, будут по силам клубам.

Чтобы проиллюстрировать это влияние, в таблице ниже показано влияние трансфера на сумму 20 миллионов фунтов стерлингов без сбора, в размере 5% или 10%, на международную покупку, совершенную клубом Премьер-лиги. В таблицу включены реформы, предложенные ФИФА, и она будет разбита следующим образом:

	Никаких новых сборов	5% сбор солидарности	10% сбор солидарности
Базовая плата	20 000 000 фунтов стерлингов	20 000 000 фунтов стерлингов	20 000 000 фунтов стерлингов
Сбор в Премьер-лиге	800 000 фунтов стерлингов	800 000 фунтов стерлингов	800 000 фунтов стерлингов
Сборы ФИФА ^{[сноска 35]}	1 200 000 фунтов стерлингов	1 200 000 фунтов стерлингов	1 200 000 фунтов стерлингов
Новый сбор солидарности	0 фунтов стерлингов	1 000 000 фунтов стерлингов	2 000 000 фунтов стерлингов
Общая стоимость	22 000 000 фунтов стерлингов	23 000 000 фунтов стерлингов	24 000 000 фунтов стерлингов

В целом мы считаем, что расходы являются управляемыми, доступными для клубов Премьер-лиги, чья лига будет получать еще больший относительный доход в ближайшие годы, являются прогрессивными и имеют потенциал для предоставления финансирования, меняющего правила игры, чтобы помочь спасти футбол.

Рекомендация 40

Трансферный сбор солидарности должен быть введен для клубов Премьер-лиги, чтобы поддержать футбольную пирамиду и контролироваться IREF . Его уровень и необходимость включения кредитов должны определяться путем консультаций.

Отчетность о финансовых потоках и распределениях

При рассмотрении доказательств, представленных в «Обзоре», было поразительно, что не существует единого источника объективных данных о финансовых потоках и распределениях в игре. В легко усваиваемом формате это станет бесценным доказательством и поможет объективному обсуждению потоков и распределения.

Этот тип отчета типичен для отраслевого регулятора и является полезным средством мониторинга рынка, выявления текущих проблем и изучения горизонтов возникающих проблем. В отчете может быть показано, что другое распределение является подходящим, или он может быть использован для помощи в переговорах между сторонами о соответствующем распределении. Такая прозрачность может пойти только на пользу футболу.

Дополнительным преимуществом этого отчета является то, что его можно использовать в качестве средства оценки эффективности IREF . Отчет также позволит полностью понять, как работает футбольная индустрия, и оценить, работают ли ее меры.

Рекомендация 41

IREF должен регулярно производить или получать оценку потоков, распределения и затрат в футболе, чтобы помочь в политических дебатах по футбольному финансированию.

C. Получение дохода клубами АФЛ

Наряду с рассмотрением вопросов «макро» финансирования, очевидно, что для устойчивости клубов, особенно клубов низших лиг, крайне важно иметь возможность получать доход от своих активов, чтобы способствовать их устойчивости.

Что касается клубов низшей лиги, в отчете были указаны три конкретные области, в которых им искусственно мешают это делать: это уровень соглашения о трансляции, о котором ведет переговоры Лига футбольных лиг , продажа алкоголя во время матча Национальной лиги и Вторая лига и действующие правила Английской футбольной лиги разрешают использование синтетических полей в низших лигах.

Сделка на трансляцию EFL

Доходы от телетрансляций являются ключевой частью футбольных финансов. The Review услышал доказательства того, что стоимость сделки с EFL по трансляции может быть выше, чем предполагается в настоящее время. Кроме того, характер контрактов означает, что при показе игр они могут совпадать с важными играми Премьер-лиги или английскими командами, участвующими в европейских соревнованиях. Свидетельства по этому поводу не были единодушными, и в ходе обзора не удалось сделать вывод о том, реализует ли EFL свой полный коммерческий потенциал.

В обзоре рекомендуется, чтобы EFL подумала, можно ли сделать больше для повышения стоимости ее сделки по вещанию, обратившись за советом и рекомендациями к подходящим сторонам, чтобы гарантировать, что она полностью реализует свой потенциал.

Продажа алкоголя

Коммерческая выгода для клубов

В свидетельстве Fan-Led Review Далвич Гамлет, играющий в Южной Национальной лиге, подчеркнул, что успешное управление баром принесло клубу значительный доход. Однако в случае перехода в Национальную лигу клуб будет вынужден прекратить такую коммерческую деятельность из-за ограничений на алкоголь, предусмотренных Законом о спортивных мероприятиях (контроль над алкоголем и т. д.) 1985 года, запрещающим продажу алкоголя в поле зрения. В Обзоре было показано, что это будет стоить клубу около 40% его доходов и, следовательно, клуб не сможет позволить себе повышение по службе - порочный результат, который подрывает систему английской футбольной пирамиды, основанную на заслугах. Сравнительные данные, предоставленные Английской футбольной лигой, о средних расходах на еду и напитки на душу населения в матчах по регби, проводимых на одних и тех же стадионах во время матчей Английской футбольной лиги (где Закон не применяется), с доходами, полученными от футбольных матчей, позволяют предположить, что этот закон обходится футбольным клубам примерно в фунтах стерлингов. 2 на голову в каждом матче. Если прогнозировать, что средняя посещаемость второй лиги в 23 домашних матчах составит 4000 человек, то потери примерно 184 000 фунтов стерлингов на клуб или 4 416 000 фунтов стерлингов по всей лиге. Очевидно, что это значительная потеря доходов, которая в противном случае могла бы способствовать устойчивости.

Проблемы безопасности нынешнего подхода

Данные Управления безопасности спортивных площадок ( SGSA ) для Обзора также подчеркнули, что действующие правила продажи алкоголя вызывают некоторые проблемы с безопасностью, и что они поддержат пилотную схему на уровне Национальной лиги, изучающую реформу. В частности, нынешний законодательный подход привел к тому, что залы были переполнены зрителями, которые в короткий перерыв в перерыве времени покупали алкогольные напитки. Это можно было бы облегчить, если бы алкоголь был доступен на протяжении всей игры, так как было бы более широкие возможности и, следовательно, меньшее давление при совершении покупок. Такой подход также актуален во время пандемии для поддержки мер социального дистанцирования. В своих показаниях SGSA заявило, что поддержит любое пилотное внедрение продаж алкоголя на уровне Национальной лиги, но признало, что полиция будет оказывать серьезное сопротивление пилотным проектам и любым шагам по реформированию существующего законодательства.

Проблемы существующего подхода

Некоторые драконовские правила, направленные только на футбольных болельщиков, необходимо пересмотреть, в частности, запрет на употребление алкоголя. Я старший профессионал средних лет, имеющий честь, и со мной до сих пор обращаются как с преступником только за то, что я наслаждаюсь посещением футбольных матчей — сейчас уже не 1980-е.

Участник общественного опроса «Обзор фанатов»

Ассоциация футбольных болельщиков (FSA) утверждает, что существующее законодательство устарело, и ссылается на изменения в футбольной культуре с течением времени. Мало кто станет оспаривать, что ситуация радикально изменилась к лучшему с 1980-х годов, когда был принят закон – не в последнюю очередь благодаря образованию Премьер-лиги. FSA также подчеркивает нелепый характер существующего законодательства, которое позволяет болельщикам пить во время пятичасовой поездки на поезде на матч, пить в специально отведенном выездном пабе за час до игры и даже пить в баре позади стадиона. трибуны на многих площадках, но в течение 45 минут по обе стороны перерыва действует полный запрет на вход.

EFL также выступает за обновление законодательства. Английская футбольная лига подчеркивает несоответствие действующему закону, который рассматривает футбол иначе, чем другие виды спорта (и иногда на том же стадионе, где играют в футбол и другие виды спорта), а также любые другие формы общественных собраний, включая музыкальные мероприятия.

Английская футбольная лига подчеркнула , что Закон о спортивных мероприятиях (контроль над алкоголем и т. д.) 1985 года не запрещает болельщикам, желающим употреблять алкоголь, употреблять алкоголь в дни матчей, зачастую в чрезмерных количествах. Вместо этого это приводит к тому, что фанаты «нагружаются» перед матчами и в основном употребляют алкоголь за пределами стадионов, что имеет последствия для отдельных полицейских операций и полицейских бюджетов.

Примечательно, что именно эта обеспокоенность была выражена Ассоциацией старших офицеров полиции во время принятия Закона о спортивных мероприятиях (контроль над алкоголем и т. д.) 1985 года. Во втором чтении законопроекта 3 июля 1983 года тогдашний министр внутренних дел, покойный достопочтенный Член парламента Леон Бриттан выразил тогдашние возражения полиции против предложенного нового закона следующим образом:

«Ассоциация старших офицеров полиции, члены которой имеют обширный опыт охраны территории клубов высшей лиги, ясно заявила нам, что не поддерживает полный запрет. По его мнению, строго контролируемое употребление алкоголя на территории легче контролировать, чем увеличение и более рассредоточенное употребление алкоголя в пабах и на улицах вдали от земли». ^{[сноска 36]}

Лига лиги подчеркивает, что это несправедливо по отношению к частному бизнесу, желающему иметь возможность продавать алкоголь многочисленным законопослушным гражданам, посещающим матчи, желающим иметь возможность пить и не представляющим никакой угрозы общественному порядку. Английская футбольная лига предлагает , чтобы в тех случаях, когда существует явный низкий риск беспорядков, как это имеет место в большинстве матчей Английской футбольной лиги , в которых предусмотрены минимальные требования к полицейскому надзору, болельщикам должна быть предоставлена возможность употреблять алкоголь в некоторых частях или на всем стадионе во время матчей, если они того пожелают. желание.

Английская футбольная лига также считает, что разрешение клубам разрешать болельщикам употреблять алкоголь перед полем во время каждой игры может определяться в рамках процесса предматчевого планирования либо с помощью сертификата безопасности, либо процессов лицензирования. Это дало бы соответствующим полицейским органам возможность сделать соответствующие заявления относительно возможных беспорядков на матчах. Во избежание сомнений, АФЛ ясно дала понять, что не будет поддерживать употребление алкоголя перед полем на матчах, где существует высокий риск беспорядков.

Еще в 2008 году УЕФА объявил об изменении своих собственных правил в отношении алкоголя ^{[сноска 37]} , разрешив его продажу на играх Лиги чемпионов и Лиги Европы, хотя и при условии соблюдения местных законов, таких как английский запрет на распитие спиртных напитков на виду у поля. Исполнительный директор организации Football Supporters Europe заявил об изменении политики УЕФА , отметив отсутствие доказательств того, что ограничение продажи алкоголя оказало какое-либо влияние на предотвращение беспорядков, связанных с футболом. доказательства или исследования, позволяющие предположить, что запрет на употребление алкоголя на стадионе имеет какое-либо влияние на предотвращение или сокращение беспорядков, связанных с футболом, на стадионе и вокруг него».

Не только группы и лиги футбольных болельщиков называют действующее алкогольное законодательство устаревшим. В своей статье в недавнем выпуске Policing Insight ^{[сноска 38]} Оуэн Уэст, бывший главный суперинтендант, специалист по борьбе с массовыми беспорядками и старший преподаватель полицейской деятельности, права и криминологии в Университете Эдж-Хилл, заявил, что полицейская версия о продаже алкоголя на виду у поля является «недоказанным» и лишенным последовательности.

В случае с запретом на алкоголь Уэст указывает на доказательства того, что эта мера на самом деле контрпродуктивна и обречена на провал. В его статье также отмечается, что еще десять лет назад ученые из футбольной полиции пришли к выводу, что «запреты на алкоголь, похоже, не достигли своих целей, ни с точки зрения снижения пьянства болельщиков на стадионах, ни с точки зрения снижения вероятности насилия и беспорядков».

Уэст далее утверждает, что запреты на алкоголь, будь то в так называемых «сухих поездах» или на стадионах, имеют тенденцию приводить к «предварительной загрузке» или чрезмерному употреблению алкоголя болельщиками перед игрой. Он также отметил, что правила могут привести к чрезмерным и, возможно, опасным перегрузкам в залах в перерывах между таймами, когда сотни, а иногда и тысячи болельщиков устремляются в закрытые помещения, чтобы выпить, прежде чем окроются ставни. Это перекликается с доказательствами SGSA , предоставленными Обзору.

Аргументы, представленные FSA, EFL и упомянутыми выше экспертами, кажутся убедительными, но важно учитывать имеющиеся доказательства. Подразделение футбольной полиции Великобритании ( UKFPU ) собирает ежегодную статистику по выданным приказам о запрете футбола и арестам, связанным с футболом, за каждый сезон. Данные за сезон 2019/20 (последние доступные данные) показывают, что в соответствии с Приложением 1 Закона о футбольных зрителях 1989 года (с поправками) было произведено 1089 арестов, связанных с футболом, что на 21% меньше, чем в предыдущем сезоне.

В комментарии к данным УКФПУ признается, что «количество арестов, связанных с футболом, продолжает уменьшаться». Далее отмечается, что в сезоне 2019/20 было произведено 1089 арестов, связанных с футболом (исключая аресты Британской транспортной полиции) «…в связи с регулируемыми международными и внутренними футбольными матчами с участием английских и валлийских клубов и национальных сборных». Это снижение на 21% (-292) по сравнению с предыдущим сезоном, и, хотя отчасти на него повлияла пандемия COVID-19, он продолжает общую тенденцию к снижению за последние 9 сезонов: количество арестов, связанных с футболом, сократилось на 65. % с сезона 2010/11 (с 3089 до 1089)». Однако следует отметить, что в ответ на беспорядки во время финала Евро-2020 между Англией и Италией этим летом на стадионе «Уэмбли» было произведено значительное количество арестов. ФА заказала независимую проверку проблемы как до, так и после игры под председательством баронессы Кейси из Блэкстока, чтобы сообщить о связанных с ней фактах и обстоятельствах .

Перед лицом убедительных аргументов относительно изменения футбольной культуры, мнений экспертов, таких как мнение Оуэна Уэста, и долгосрочной тенденции к сокращению количества арестов, связанных с футболом, существует веский аргумент в пользу того, что «Спортивные мероприятия (контроль над алкоголем и т. д.)» Закон 1985 года следует, по крайней мере, пересмотреть, чтобы определить, соответствует ли он своей цели. Ему почти 40 лет, он ранее не пересматривался, и коммерческие выгоды для клубов низших лиг могут в некоторой степени помочь обеспечить их устойчивость для своих сообществ.

Однако никто не хочет возвращения к футбольной культуре 1980-х годов, и любой такой обзор должен будет привести к выводам, основанным на фактических данных. Именно с этой целью рекомендуется разработать и эксплуатировать небольшую и ограниченную пилотную схему во Второй лиге и Национальной лиге. В разработке, реализации и оценке пилотного проекта должны тесно участвовать Министерство внутренних дел и UKFPU .

Рекомендация 42

Министерство цифровых технологий, культуры, средств массовой информации и спорта тесно сотрудничает с Министерством внутренних дел, подразделением футбольной полиции Великобритании и другими заинтересованными сторонами для разработки, согласования, управления и проверки серии небольших, ограниченных пилотных проектов по продаже алкоголя. поля, на территории клубов во время матчей между клубами Национальной лиги и Второй лиги.

В дополнение к предлагаемому пилотному проекту было бы целесообразно пересмотреть любое законодательство, которому уже почти 40 лет. Это особенно верно, учитывая кардинальные изменения в футбольной культуре с 1985 года. Поэтому рекомендуется, чтобы наряду с любым пилотным проектом был проведен пересмотр Закона о спортивных мероприятиях (контроль над алкоголем и т. д.) 1985 года.

Рекомендация 43

Министерству внутренних дел следует пересмотреть Закон о спортивных мероприятиях (контроль над алкоголем и т. д.) 1985 года, чтобы установить, соответствуют ли его меры целям в 2021 году и в последующий период, и что он отражает современную футбольную культуру, а также предоставить убедительные доказательства в отношении свое заключение о таком обзоре.

Б. Синтетические смолы

Это безумие и расточительство, когда клубы получают гранты на искусственные поля только для того, чтобы потом их разорвать, если они перейдут в EFL. Они становятся важным общественным активом и источником финансирования для соответствующих клубов и, следовательно, способствуют успеху клуба.

Участник онлайн-опроса Fan-Led Review

В 2016 году Национальная лига изменила свои правила, разрешив использование синтетических полей для матчей лиги. ^{[сноска 40]} С 2014 года ФА также разрешила использовать искусственные покрытия во всех раундах Кубка Англии . Статья 31 Регламента Лиги чемпионов УЕФА гласит, что поля с искусственным покрытием разрешены для проведения матчей (не финала) этого соревнования при условии, что покрытие сертифицировано УЕФА и поддерживается в надлежащем состоянии.

Учитывая широкое признание использования искусственных игровых поверхностей, в том числе на уровне УЕФА , странно, что такие игровые поверхности не разрешены АФЛ . Это оказывает существенное влияние на финансы клубов, вышедших из Национальной лиги, которые сталкиваются с двойным финансовым ударом из-за необходимости замены искусственного поля и потери дохода 7 дней в неделю, который они могут получить от использования этого поля.

«Саттон Юнайтед» представляет собой иллюстрацию. В этом сезоне клуб был переведен в Английскую футбольную лигу , и, по оценкам председателя клуба, он потеряет более 200 000 фунтов стерлингов в год из-за потери возможности использования синтетического поля сообществом. Помимо этого, на переоборудование поля в травяное поле пришлось потратить еще 500 000 фунтов стерлингов. ^{[сноска 41]} Это существенная сумма денег для клуба Национальной лиги/второй лиги, и в данный момент ему больше всего нужны ресурсы для участия в соревнованиях в более высоком дивизионе. В свете признанной необходимости способствовать финансовой устойчивости клубов и широкого признания использования синтетических полей это нелогично.

В обзоре рассматривалась возможность возникновения травм игроков в связи с использованием синтетических полей, но не удалось найти убедительных доказательств повышенного риска травм. Он также отметил, что обсуждаемые поля уже много лет используются в Национальной лиге без видимых трудностей.

Поэтому рекомендуется, чтобы Английская футбольная лига смягчила свои правила и разрешила использование синтетических полей. По крайней мере, клубам, перешедшим во Вторую лигу из Национальной лиги, должен быть предоставлен льготный период при повышении, чтобы сменить поле, а не быть вынуждены немедленно нести расходы, а также дать время для возмещения любого дохода, потерянного в результате преобразования поля. к траве.

Рекомендация 44

Английская футбольная лига должна пересмотреть свои правила в отношении синтетических полей и, по крайней мере, ослабить действующие правила в отношении искусственных полей, чтобы обеспечить гибкость новым клубам, получившим повышение, предоставив им трехлетний льготный период для перехода на поля с травяным покрытием.

Глава 10: Развитие женского футбола

Введение

Для обзора были использованы доказательства, предоставленные болельщиками и клубами, занимающимися женским футболом, и страсть к игре всех участников была очевидна. Также было ясно, что существует сильное желание и дальше развивать женский футбол и решать трудности, с которыми он сталкивается, но правильным путем.

С самого начала в 1890-х годах, до рекордного количества зрителей во время Первой мировой войны и запрета в 1920-х годах вплоть до 1971 года, женский футбол постепенно возродился и сегодня стал главным видом спорта для женщин и девочек в Англии. , с почти 3 миллионами зарегистрированных игроков .

Даже после запрета женского футбола ФА взяла на себя прямой контроль над женским футболом только в 1993 году. Хотя это предложило определенное направление развитию спорта, развитие игры было сосредоточено на росте участия, а не на коммерциализации, поддержке зрителей и интересе средств массовой информации. ^{[сноска 42]}

Этот первоначальный подход имеет последствия, которые влияют на развитие игры по сей день. Однако появление Женской Суперлиги ( WSL ) в 2011 году стало чрезвычайно позитивным событием и перевело женский футбол в современную эпоху. WSL ясно продемонстрировала популярность и интерес к этому виду спорта в этой стране . По данным одного опроса, треть взрослых сейчас интересуются женскими играми, а 69 процентов из них считают, что женский футбол заслуживает того же внимания, что и мужской футбол .

Потенциал женского футбола также был замечен в многомиллионном соглашении между ФА и Sky Sports, объявленном в марте 2021 года. Sky впервые покажет высший уровень женского футбола и имеет право показывать до 44 матчей. Минимум 35 матчей будут показаны в рамках Главного события Sky Sports, Премьер-лиги Sky Sports и Sky Sports Football, а некоторые матчи также будут показаны одновременно на Sky Sports Mix и Sky One . Расширение охвата и авторитета, безусловно, является позитивным событием.

Однако в журнале Review стало известно, что женский футбол по-прежнему сталкивается с множеством взаимосвязанных проблем. Понятно, что в ближайшие годы предстоит принять много трудных решений, которые будут определять форму женского футбола на многие годы вперед.

Стратегическая рекомендация (I):

К женскому футболу следует относиться на равных и уделять ему особое внимание.

Ценим женский и женский футбол

В материалах «Обзора» часто высказывалась обеспокоенность по поводу того, что в женском и девичьем футболе преобладает культура «необязательности» и краткосрочности. Женские команды были ликвидированы или значительно сокращены в качестве первых мер по сокращению расходов в клубах. Болельщики считали, что существует необходимость в том, чтобы женский футбол защищался ради них самих и их ценности, а ФА и клубы должны более решительно отстаивать интересы женского футбола.

В наше время к женскому футболу следует относиться одинаково. Игроки долго и упорно боролись за признание на протяжении многих лет, и пришло время им дать такое же признание, как и в мужских играх.

Участник онлайн-опроса Fan-Led Review

В «Обзоре женской игры» часто высказывалось желание извлечь уроки из ошибок, допущенных мужской игрой, и стать лучшей моделью для будущего футбола. Было также широко распространено мнение, что необходимо проделать большую работу, прежде чем это станет реальностью. В свидетельстве «Обзора» ФА заявила, что одним из их приоритетов является активное развитие женского и женского футбола.

Независимые команды или принадлежность к мужским командам?

Одним из ключевых вопросов, возникших в результате представленных в Обзоре материалов, был сложный вопрос о том, должны ли женские футбольные команды быть частью мужских команд или быть полностью независимой организацией.

В обзоре представлены преимущества обеих моделей. С одной стороны, был представлен ряд случаев, когда плохая игра мужских команд приводила к сокращению женской команды, что рассматривалось как «легкое финансовое сокращение». С другой стороны, были признаны преимущества партнерства с мужской командой. Приведенные примеры включали возможности для узнаваемости бренда, доступ к фанатской базе и доступ к объектам. Однако не все связанные команды равны («Бристоль Сити» явно не то же самое, что «Манчестер Юнайтед»).

Также было известно, что некоторые связанные клубы испытывают трудности с доступом к помещениям мужского клуба. Нет никаких причин, по которым это продолжает сохраняться. Как сообщается, один из бывших менеджеров женской сборной «Манчестер Сити» заявил: «Для нас это было действительно просто — все, что требовалось, — это чтобы у персонала не было негативного восприятия девушек в женской игре». Когда я смотрю на команды, которые не тренируются на своих стадионах или играют на других площадках, я просто думаю, что это безумие. Не безумие, но я вижу, насколько просто для нас было, и не понимаю, почему этого не происходит в других клубах. Мы нашли это так легко. Это исходит сверху». ^{[сноска 43]}

Было высказано твердое мнение, что структура женского футбола должна быть достаточно гибкой, чтобы в ней могли участвовать как независимые, так и связанные команды. В рамках этого были получены доказательства того, что структура женской игры должна гарантировать, что если мужские команды поддерживают женские команды, то независимые женские команды не будут поставлены в невыгодное положение.

Финансы

Вопрос финансирования женского футбола затрагивает все проблемы, с которыми сегодня сталкивается женский футбол. Этот вид спорта должен надлежащим образом финансироваться, чтобы женский футбол мог расти и процветать, и в «Ревью» часто слышали, что существует значительная потребность в увеличении инвестиций в женский футбол как на массовом, так и на элитном уровне.

В Обзоре были представлены явные доказательства положительных коммерческих изменений. Тем не менее, сохраняется обеспокоенность по поводу давнего неравенства в спонсорских расходах между мужским и женским спортом, из-за которого женские футбольные клубы ограничиваются небольшим кругом потенциальных спонсоров. ^{[сноска 44]}

Была также высказана обеспокоенность по поводу того, что в женской игре развивается разрушительная гонка заработной платы. Это, в свою очередь, привело к опасениям, что, если женский футбол станет неконкурентоспособным, а успех сосредоточится в нескольких богатых клубах, связанных с мужскими командами, это может нанести ущерб коммерческому развитию женского футбола.

Кроме того, существовала связанная с этим обеспокоенность тем, что по мере увеличения расходов на заработную плату возможности для отечественных талантов ограничивались притоком иностранных звезд. Например, в финале Кубка женской лиги из 22 игроков только семь квалифицировались для игры за Англию (хотя, конечно, многие утверждали, что подобный приток в мужской футбол пошел на пользу игре и повысил стандарты).

Профессионализация женского футбола также оказывает влияние на финансы игры. В начале сезона 2018/2019 началась профессионализация WSL . Это было воспринято как важная веха в развитии элитной женской игры. ФА одобрила предложенные изменения в лицензиях Суперлиги , и клубам было предложено соответствовать новым критериям, чтобы обеспечить профессиональный статус. ^{[сноска 45]}

В число этих новых критериев лицензирования входили минимум 16-часовой контакт в неделю для игроков, минимальный уровень инвестиций на клуб, добавление академии в состав клуба, а также финансовый «фэйр-плей» и потолок зарплат. В женском чемпионате второй уровень игры теперь состоит из 11 команд, соответствующих критериям частичной занятости.

Эти события являются позитивными, но некоторые обозреватели СМИ утверждают, что общий рост женской игры привел к увеличению нагрузки на существующую инфраструктуру и приверженность мужских клубов женской игре. Они также считают, что богатые родительские клубы могли бы сделать гораздо больше для обеспечения более высокого качества полей, и отметили продолжающуюся низкую заработную плату, краткосрочные контракты и неадекватные условия.[*46]

Призовые деньги также являются ключевым вопросом для женской игры на всех уровнях. Эта проблема, конечно, связана с восприятием ценности и уважения женского футбола. Были убедительные доказательства необходимости конкуренции на каждом уровне, чтобы обеспечить достаточный призовой фонд.

В доказательствах, представленных журналу Review, говорится, что призовой фонд Кубка Англии в сезоне 2020/21 составляет около 16 миллионов фунтов стерлингов для мужчин и всего лишь 300 тысяч фунтов стерлингов для женщин. Общий призовой фонд квалификационных раундов мужских соревнований составляет почти 2 миллиона фунтов стерлингов, что примерно в 6 раз превышает общий призовой фонд женского Кубка Англии в целом . Сообщается, что этот существенный разрыв подорвал попытки повысить уважение к женской игре.

Это также имело практические последствия: многие клубы теряли деньги из-за участия в Кубке Англии . Свидетели обзора привели пример команды, проехавшей туда и обратно протяженностью 260 миль, чтобы сыграть матч, за который клуб получил 150 фунтов стерлингов. Денег не хватило даже на покрытие расходов на бензин, и для сравнения: матч того же раунда мужского Кубка Англии принес бы команде-победителю 1800 фунтов стерлингов, а в Вазе Англии - 650 фунтов стерлингов.

Некоторые из тех, кто давал показания, считали, что в этой области можно быстро добиться значимых изменений. Было также предложено, чтобы призовые деньги женского Кубка Англии были учтены в предыдущих раундах, чтобы лучше поддерживать большее количество клубов в пирамиде.

Многие также считали, что Премьер-лига должна сыграть ключевую роль в повышении уровня инвестиций в женский футбол путем предоставления прямого финансирования. Это должно быть для всей игры, а не только для клубов Премьер-лиги с женскими командами. Значительный и значительный процент доходов, подлежащий распределению в женскую пирамиду, даст женскому футболу денежные вливания, необходимые для раскрытия его истинного потенциала.

Некоторые также предположили, что женский футбол может обратиться к альтернативным источникам краткосрочного финансирования посредством краудфандинга ^{[сноска 47]} и/или подумать о том, как он может использовать одно из ключевых преимуществ, которые он имеет перед мужским футболом — больший доступ, который он предлагает. болельщикам и игрокам — как уникальная маркетинговая функция для спонсоров. ^{[сноска 48]}

Структура игры

Ряд тех, кто давал показания для «Обзора», также выразили обеспокоенность по поводу того, что между лучшими игроками игры и Национальной женской лигой Англии образовался разрушительный разрыв . Было признано, что ФА добилась хороших результатов в развитии игры на уровне WSL и чемпионата. Однако сообщалось, что одним из последствий стало то, что любому клубу, не связанному с клубом мужской Премьер-лиги, стало очень трудно подняться по пирамиде из Национальной женской лиги.

Также высказывается критика в отношении того, что ФА не может обеспечить адекватную инфраструктуру для женского футбола и не может идти в ногу с популярностью игры. Например, есть сообщения о неадекватном судействе, а баронесса Сью Кэмпбелл, руководитель отдела женского футбола ФА, признала , что этому виду спорта не хватает тренеров, которые могли бы справиться со взрывным ростом интереса к игре, «...потому что мы не ожидали такой суммы». притока, который у нас был». ^{[сноска 49]}

Помогаем женскому футболу развиваться

Если рассмотреть все поднятые вопросы, становится ясно, что женский футбол в этой стране находится на перепутье. В этой стране игра вызывает большой энтузиазм: нынешние игроки вдохновляют следующее поколение, а фанатская база включает представителей обоих полов. В октябре 2020 года ФА объявила об амбициозной четырехлетней стратегии женского футбола и в марте 2021 года запустила новую четырехлетнюю массовую стратегию. У игры есть огромный потенциал для дальнейшего развития, но чтобы воплотить ее в жизнь, необходимо серьезно инвестиции в женский футбол, в его финансы, в его инфраструктуру и в управление игрой.

Однако существует ряд фундаментальных проблем, которые требуют решения в женском футболе, чтобы позволить ему двигаться вперед на устойчивой основе в будущем. Важнейшие вопросы, такие как определение ценности женского футбола, его финансовой структуры, поддержки со стороны Премьер-лиги и структуры лиги, не могут быть решены изолированно. Они требуют целостного изучения, исследований и основанных на фактических данных решений, чтобы спорт мог уверенно двигаться вперед.

У женского футбола существует потенциал, чтобы иметь мощное будущее, и вполне справедливо, что ровно через 100 лет после того, как ФА запретила женский футбол, будущее женского футбола является предметом отдельного рассмотрения для полного рассмотрения проблем. Поэтому рекомендуется провести специальный обзор женского футбола для детального рассмотрения проблем и предоставления индивидуальных решений.

Рекомендация 45

Учитывая множество, но взаимосвязанных вопросов, влияющих на значимое будущее женского футбола, которые необходимо решить и успешно решить, будущее женского футбола должно получить отдельный специальный обзор.

Глава 11: Благополучие игроков

Хотя благополучие игроков не было в центре внимания Обзора, в Обзоре были представлены некоторые тревожные данные о влиянии занятий профессиональным футболом на молодых и вышедших на пенсию игроков. Поэтому он счел, что было бы безответственно не рассмотреть эти доказательства каким-либо образом. На высшем уровне у футболистов может показаться невероятно гламурная и достойная жизнь. Однако, что, возможно, удивительно для некоторых, в Обзоре были обнаружены свидетельства серьезных проблем с благополучием игроков для тех, кто покидает игру на юношеском уровне и после выхода на пенсию.

Стратегическая рекомендация (J):

В качестве неотложной задачи необходимо лучше защитить благополучие игроков, выходящих из игры, особенно в молодом возрасте.

Академия и молодые игроки

План выступлений элитных игроков ( EPPP ) — это схема развития молодежи, инициированная Премьер-лигой и принятая клубами-членами EFL в 2011 году. Целью EPPP является улучшение качества и количества отечественных игроков, выпускаемых лучшие английские клубы. Хотя это, очевидно, было достигнуто и во многом способствовало недавнему успеху сборной Англии, в журнале Review были высказаны серьезные опасения по поводу побочных эффектов системы.

Основной проблемой, поднятой в обзоре, было потенциальное влияние, которое участие в этой системе оказывает на большое количество вовлеченных молодых игроков, которые не получают профессиональных контрактов. В каждый момент времени в системе развития футбольной молодежи участвуют от 10 000 до 12 000 мальчиков. ^{[сноска 50]} 99% из них освобождаются до получения стипендии, а из небольшого числа тех, кто становится учеными, в конечном итоге освобождаются 85%. ^{[сноска 51]}

The Review услышала свидетельства того, что эти дети и их семьи часто проводят большую часть своего становления, сосредоточившись на мечте об успешной карьере в футболе, исключая другие аспекты своей жизни. Многие из освобожденных с самого раннего возраста жили и дышали академическим образом жизни. В Обзоре была высказана обеспокоенность тем, что это может негативно повлиять на их развитие и, в конечном итоге, на их психическое здоровье, благополучие и будущую жизнь.

Вызывает тревогу тот факт, что в средствах массовой информации имеется множество сообщений об освобожденных игроках академии, страдающих от серьезных проблем с психическим здоровьем в результате потери мечты играть в профессиональный футбол, причем некоторые из них заканчивают жизнь самоубийством, а другие обращаются к торговле наркотиками и другим правонарушениям, чтобы сохранить образ жизни, на который они рассчитывали жить как успешный профессиональный футболист. ^{[сноска 52]}

Ранее в этом году ITV News провело опрос более 100 игроков, уволенных из 92 клубов лиги . Выяснилось, что 72% игроков считают, что клуб, который их выпустил, не оказал им достаточной поддержки. 90% респондентов также сообщили о депрессии или высоком уровне тревоги после выхода из клуба».

Это согласуется с академическими исследованиями, сообщающими о психологических расстройствах у игроков, выпущенных академиями, проведенными доктором Дэвидом Блейклоком, Советом профессий здравоохранения и ухода, зарегистрированным клиническим психологом Британского психологического общества, а также академиком из Университета Тиссайд, которые указывают на расстройства психического здоровья у многих игроков, освобожденных академиями. . ^{[сноска 53]}

Футбольные власти предприняли некоторые шаги для решения этой проблемы. Хотя удивительно, что ФА играет ограниченную роль, правила ЕППП предусматривают обязательную «переходную стратегию» для игроков, покидающих клуб. Однако высказывалась критика в отношении того, что, хотя модель поддерживает игроков посредством обучения, она не обеспечивает достаточную эмоциональную и психологическую поддержку игроков до, во время и после отмены выбора. ^{[сноска 54]}

PFA действительно предлагает ряд помощи и советов тем игрокам академии, которые становятся стипендиатами клуба в возрасте 16 лет. Однако, как отмечалось ранее, большинство игроков, вступающих в контакт с академической системой, не достигают этой стадии .

Вышедшие на пенсию игроки

Во время занятий футболом игрокам говорят, что делать и куда идти. Для них все запланировано, и их идентичность формируется вокруг их профессии. К сожалению, в «Обзоре» имеются свидетельства того, что, когда это прекращается – часто внезапно и неизменно в молодом возрасте, – переход к «нормальной жизни» становится трудным.

После выхода на пенсию игроки могут испытать потерю идентичности, горе и траур, к которым они не готовы. Исследование состояния спорта, проведенное Федерацией профессиональных игроков в 2018 году, показало, что половина бывших профессиональных спортсменов испытывают проблемы с психическим здоровьем, а выход на пенсию вызывает чувство «потери» и «сожаления». Другие примечательные результаты этого исследования показали, что:

только 40% из тех, кто чувствовал проблемы со своим психическим и эмоциональным благополучием, обратились за помощью
менее 10% бывших игроков обращались за помощью из-за проблем с наркотиками, алкоголем или азартными играми.
только 30% бывших игроков смогли выбрать, когда они перестанут заниматься профессиональным спортом
более половины респондентов сообщили о финансовых трудностях в течение пяти лет после прекращения игры

Обращение к преступности — еще один симптом последствий для тех, кто выходит из игры, который, похоже, в основном затрагивает более молодых игроков. Газета i привела данные по состоянию на октябрь 2015 года, согласно которым в британской тюремной системе находится 141 бывший игрок. Сообщается, что около 90% этих правонарушителей моложе 25 лет, и такой же процент заключен в тюрьму за преступления, связанные с наркотиками. В статье отмечается, что «...считается, что гораздо больше людей находятся в системе для несовершеннолетних правонарушителей». ^{[сноска 55]}

Забота о благополучии игроков

Общей темой, объединяющей тех, кто покидает игру на этапе академии и после профессиональной карьеры, является очевидный пробел в обеспечении последующего ухода. Среди нескольких групп существует очевидное предположение, что это для «кого-то другого» — будь то ПФА , клубы или лиги. Футболу необходимо добиться большего успеха и более сплоченного подхода, в том числе более эффективного обмена передовым опытом. В Обзоре сообщили, что работа в этой сфере ведется, и властям рекомендуется придать ей высокий приоритет.

Рекомендация 46

В качестве первоочередной задачи заинтересованные стороны футбола, включая ФА , мужские лиги, ПФА , клубы и женские лиги, должны работать вместе над разработкой целостной и всеобъемлющей системы благосостояния игроков, чтобы полностью поддерживать игроков, выходящих из игры, особенно на уровне Академии, но включая выходящих на пенсию игроков, включая превентивную психиатрическую помощь и поддержку.

Частные академии

Комментарии выше относятся к академиям и клубам в системе футбольных клубов. Однако в Обзоре были высказаны опасения по поводу увеличения количества частных футбольных академий. Эти частные академии не подлежат надзору со стороны какого-либо клуба или футбольных властей.

Юрисдикция ФА в отношении таких частных академий ограничена и распространяется только на запрет им использовать зарегистрированных судей и играть против дочерних клубов на санкционированных соревнованиях. Однако понятно, что такие академии могут играть и проводят товарищеские матчи «за закрытыми дверями» в клубных академиях. Возможность играть в такие игры затем используется частными академиями, чтобы «продать мечту» и взимать плату с детей и родителей. Эта мечта, достаточно маловероятная в клубных академиях, конечно, еще более далека в частных академиях.

ФА , Премьер-лига и АФЛ должны рассмотреть, уместно ли это, и выяснить , разрешено ли им в рамках правил EPPP или иным образом запретить клубам проводить матчи «за закрытыми дверями» против частных академий.

Не существует простого решения, как передать эти независимые академии под более широкий контроль ФА или обеспечить соблюдение стандартов защиты и образования. ФИФА осознает, что частные академии могут обходить существующие правила перемещения игроков, и в настоящее время изучает схему аккредитации для частных академий, чтобы устранить эту лазейку.

ФА предположила , что одним из подходов было бы поощрение частных академий к присоединению к их окружным ФА и таким образом повышению стандартов. Конечно, нет никаких стимулов, гарантирующих, что частные академии захотят это сделать. Однако любые шаги в этом направлении следует приветствовать. ФА должна стимулировать такое присоединение путем введения схемы «кайт-марк» или аналогичной схемы, достижение которой могло бы позволить продолжать проводить товарищеские матчи за закрытыми дверями или аналогичные.

Рекомендация 47

ФА должна активно поощрять частные футбольные академии вступать в местные футбольные ассоциации графств , чтобы обеспечить соответствующие стандарты защиты и обучения молодых игроков. ФА должна изучить способы стимулирования этого членства, возможно, посредством применения схемы «воздушного змея» или аналогичной, а также запрета зарегистрированным академиям проводить товарищеские матчи против незарегистрированных частных академий .

В Обзоре также была подчеркнута необходимость лучшего информирования родителей молодых игроков о уровне доступных футбольных академий, включая частные академии. Перед ФА , как руководящим органом игры, должна быть поставлена задача предоставить родителям юных игроков ряд ресурсов и образования, привлекая при необходимости другие заинтересованные стороны.

Приложение А: Краткое изложение рекомендаций

(A) Чтобы обеспечить долгосрочную устойчивость футбола, правительство должно создать новый независимый регулятор английского футбола ( IREF ).

1. IREF должен иметь уставную цель – обеспечить устойчивый и конкурентоспособный английский футбол на благо существующих и будущих болельщиков, а также местных сообществ, которым служат футбольные клубы. У него должны быть дополнительные обязанности по продвижению других аспектов игры.

2. Для достижения своих целей IREF должен использовать систему лицензирования, в соответствии с которой каждый клуб, занимающийся профессиональным мужским футболом (т.е. уровень 5-го уровня (Национальная лига) или выше), должен иметь лицензию на ведение деятельности и подчиняться различным лицензиям. условия. Лицензионные сборы должны основываться на скользящей шкале доходов от вещания.

3. IREF создать систему защиты интересов, помогающую клубам соблюдать правила, а также иметь сильные полномочия по проведению расследований и правоприменению.

4. IREF должен иметь председателя и совет, обладающих опытом работы в различных отраслях, назначаемых группой экспертов, отдельной от правительства. ФА должна иметь статус наблюдателя в совете IREF.

5. IREF должен публиковать годовой отчет с указанием своих операционных и финансовых показателей за предыдущий год и быть подотчетным Парламенту, встречаясь с Специальным комитетом по цифровым технологиям, культуре, СМИ и спорту не реже одного раза в год для анализа своих операционных показателей и ценности для деньги.

6. IREF должен быть создан в теневой форме, работая с отраслью, чтобы обеспечить ее оперативную работоспособность, как только законодательство вступит в силу.

(B) Чтобы обеспечить финансовую устойчивость профессиональной игры, IREF должен контролировать финансовое регулирование в футболе.

7. Правительству следует ввести режим финансового регулирования, управляемый IREF, на основе пруденциального регулирования.

8. IREF должен иметь механизм пропорциональности, регулирующий уровень субсидий владельцам на основе размера существующих финансов клуба или на случай, если вливания владельцев в один или несколько клубов дестабилизируют долгосрочную устойчивость лиги в целом.

9. Правительству следует изучить способы поддержки регулирования футбольных агентов, работающих в английском футболе, работая с соответствующими органами, включая ФИФА.

(C) IREF должен установить новые тесты для владельцев и директоров клубов, заменив три существующих теста и гарантируя, что только хорошие хранители и квалифицированные директора могут управлять этими жизненно важными активами.

10. В соответствии с условиями лицензии новый тест для владельцев и директоров должен быть разделен на две части: один тест для владельцев (т.е. тех, кто владеет минимум 25% акций клуба самостоятельно или действует совместно с другими) и один тест для директоров, а также теневых директоров, исполнительного руководства и любых лиц, занимающих эти должности, независимо от должности.

11. Помимо отсутствия каких-либо критериев дисквалификации, основанных на существующих правилах, потенциальные новые владельцы также должны быть обязаны: - a. представить бизнес-план на оценку IREF (с включением финансовых прогнозов). - б. доказать наличие достаточных финансовых ресурсов для удовлетворения требований бизнес-плана. - с. подлежат усиленной комплексной проверке источников средств, которые будут разработаны совместно с Министерством внутренних дел и Национальным агентством по борьбе с преступностью. - д. пройти тест на честность.

12. Помимо отсутствия критериев дисквалификации, потенциальный директор также должен быть обязан: - a. продемонстрировать, что они обладают необходимой профессиональной квалификацией и/или передаваемыми навыками и/или соответствующим опытом для управления клубом. - б. пройти проверку на честность так же, как и потенциальные владельцы. - с. заявлять о любых конфликтах интересов. - д. заявлять о любых личных, профессиональных или деловых связях с владельцем соответствующего клуба или любым другим владельцем клуба (бывшим или нынешним).

13. IREF должен провести и, по возможности, опубликовать результаты теста владельцев и теста директоров: - a. при вступлении – для любого нового владельца или директора. - б. ежегодно – любой назначенный владелец или директор должен быть обязан объявлять IREF в качестве ежегодного заявления о соответствии всем изменениям обстоятельств в течение одного месяца после такого изменения или на этапе ежегодного продления лицензии, если никаких изменений не произошло. - с. каждые три года – только для владельцев. Любой существующий владелец должен повторно пройти тест по трехлетнему обзору.

14. IREF должен иметь ряд санкций для обеспечения соблюдения нарушений тестов, проводимых владельцами и директорами.

15. Условием лицензии должно быть раскрытие IREF личности Конечного бенефициарного владельца (UBO) клуба.

(D) Футболу нужен новый подход к корпоративному управлению, чтобы поддержать долгосрочное устойчивое будущее игры.

16. Для лицензированных клубов должен быть введен новый Кодекс управления футбольными клубами, основанный на Кодексе управления спортом, при этом соблюдение требований является условием лицензирования.

17. В качестве условия лицензии клубы должны быть обязаны ежегодно публично представлять доказательства соблюдения Кодекса управления футболом.

18. Кодекс управления футболом должен принять модель, которая включает пропорциональный подход к требованиям управления. Уровень A должен включать самый высокий уровень требований и применяться к клубам Премьер-лиги и Чемпионшипа, уровень B — к первой и второй лигам, а минимальные стандарты — к уровню C в Национальной лиге.

19. Кодекс управления футболом также должен действовать по «храповой» системе, при которой клуб не может понизить уровень своего управления. Кодекс управления футболом должен предусматривать период урегулирования для клубов, которые получили повышение и, следовательно, обязаны соблюдать новые требования.

20. Кодекс управления футболом должен принять основные минимальные требования, которые будут применяться ко всем клубам, включая те, которые указаны в Кодексе управления спортом, а также дополнительные минимальные требования, касающиеся директоров, равенства и многообразия, взаимодействия с болельщиками, благосостояния и управления.

21. Кодекс управления футболом должен использовать модель «примени и объясни» для реализации своих требований.

22. Английским футбольным властям следует продолжать реформировать собственное корпоративное управление, чтобы обеспечить независимость в принятии решений от корыстных интересов в игре, включая советы директоров, состоящие как минимум из 50% независимых директоров, и устранение исторических странностей, таких как необходимость создания ФА. Председатель должен быть одобрен Советом ФА.

(E) Футболу необходимо улучшить равенство, разнообразие и инклюзивность в клубах с помощью целенаправленных планов действий EDI, регулярно оцениваемых IREF.

23. IREF должен обязать каждый клуб иметь План действий по обеспечению равенства, разнообразия и инклюзивности, в котором особое внимание будет уделяться целям EDI организации и тому, как она собирается их достигать, в рамках ежегодного процесса лицензирования.

24. Футбольным властям следует более тесно сотрудничать, чтобы обеспечить последовательные кампании в различных организациях и, где это возможно, объединение ресурсов для повышения воздействия этих важных инициатив.

25. Правительству следует совместно с футбольными властями изучить возможность создания нового единого хранилища сообщений о дискриминации.

(F) Клубы, являющиеся исключительно важной заинтересованной стороной, должны консультироваться с болельщиками при принятии ключевых решений посредством Теневого совета.

26. Теневой совет должен быть условием лицензирования IREF. Клуб должен привлекать и консультироваться с этим Теневым советом по всем существенным деловым и финансовым вопросам, не связанным с футболом и за пределами поля.

27. Футбольным властям следует работать с FSA над повышением статуса нынешнего Независимого футбольного омбудсмена, чтобы он соответствовал критериям полноправного членства в Ассоциации омбудсмена.

(G) Футбольные клубы являются жизненно важной частью местных сообществ, в знак признания этого необходима дополнительная защита ключевых объектов клубного наследия.

28. Условием лицензии должно быть включение всеми лицензированными клубами в свой устав «Золотой акции», требующей демократического согласия на предлагаемые действия, связанные с выявленными объектами наследия. Каждое право на «Золотую акцию» должно иметь обстоятельства, при которых оно не будет применяться.

29. Согласие держателя Золотой акции необходимо при продаже клубного стадиона, переезде за пределы придомовой территории, не являющемся временной частью реконструкции, присоединении к новому соревнованию, не одобренному ФИФА, УЕФА. и ФА и/или выход из соревнования, в котором она в настоящее время участвует, значок клуба, домашние цвета первой команды и игровое название клуба.

30. Золотая акция должна принадлежать Общественному благотворительному обществу, созданному в интересах болельщиков клуба и действующему в соответствии со стандартными правилами, установленными IREF совместно с FCA.

31. Клубы должны быть обязаны предоставлять официальное уведомление о любом намерении предпринять какие-либо существенные шаги или заключить договор для изменения любого из пунктов, охватываемых Золотой акцией, в отношении которого у держателя Золотой акции будет 45 дней, чтобы уведомить об отказе.

32. Должен существовать арбитражный механизм за счет клуба, который позволит IREF или стороне, назначенной IREF, разрешить апелляцию клуба на любое решение об отказе в согласии держателя «Золотой акции».

33. Правительство должно учитывать важность футбольных клубов для местных сообществ при планировании реформы.

34. Правительству следует внести поправки в Национальную политику планирования, чтобы ввести требования к застройщикам существующего футбольного стадиона о предоставлении новых эквивалентных или лучших объектов в том же районе до начала каких-либо работ по развитию.

35. Правительству следует изучить возможность введения новых гарантий прав собственности для клубов, в которых клуб не владеет стадионом, на котором он играет.

36. ФА следует внести поправки в свои правила, чтобы обеспечить защиту дополнительных объектов наследия, указанных в этом отчете, отдать приоритет голосу сторонников при принятии любого решения и внести ясность в процедуры, которые будут соблюдаться в отношении любых изменений наследия.

(H) Справедливое распределение жизненно важно для долгосрочного здоровья футбола. Премьер-лига должна гарантировать свою поддержку пирамиде и делать дополнительные, пропорциональные взносы для дальнейшей поддержки футбола.

37. ФА следует отказаться от своей нынешней формулы распределения доходов, которые оно генерирует. ФА должна иметь больше гибкости в перераспределении доходов по своему усмотрению, основываясь на своей оценке того, где в игре больше всего необходимо финансирование.

38. Футбол должен сам решать вопросы распределения. Если к концу 2021 года соглашение не будет достигнуто, Премьер-лига и Английская футбольная лига должны заказать исследование для поиска решения, предоставив IREF полномочия на поддержку, если решение все еще не найдено.

39. Лиги, ФА и ПФА должны совместно работать над включением нового обязательного пункта в стандартные контракты игроков, который предусматривает автоматическую корректировку зарплат игроков по стандартной ставке в сторону повышения при повышении и понижения при понижении.

40. Следует ввести солидарный трансферный сбор для клубов Премьер-лиги, чтобы поддержать футбольную пирамиду и контролировать его IREF. Его уровень и необходимость включения кредитов должны определяться путем консультаций.

41. IREF должен регулярно производить или обеспечивать оценку финансовых потоков, распределений и затрат в футболе, чтобы помочь в политических дебатах по футбольному финансированию.

42. Министерство цифровых технологий, культуры, средств массовой информации и спорта тесно сотрудничает с Министерством внутренних дел, подразделением футбольной полиции Великобритании и другими заинтересованными сторонами в целях разработки, согласования, управления и анализа серии небольших, ограниченных пилотных проектов по продаже алкоголя. в поле зрения во время матчей между клубами Национальной лиги и Второй лиги.

43. Министерству внутренних дел следует пересмотреть Закон о спортивных мероприятиях (контроль над алкоголем и т. д.) 1985 года, чтобы установить, соответствуют ли его меры целям в 2022 году и в последующий период, и отражают ли они современную футбольную культуру, а также обеспечить надежные доказательства в своем заключении о таком обзоре.

44. Английской футбольной лиге следует пересмотреть свои правила в отношении искусственных полей и, по крайней мере, смягчить действующие правила в отношении искусственных полей, чтобы предоставить гибкость новым клубам, получившим повышение, предоставив им трехлетний льготный период для перехода на поля с травяным покрытием.

(I) К женскому футболу следует относиться на равных и уделять ему особое внимание.

45. Учитывая множество, но взаимосвязанных вопросов, влияющих на значимое будущее женского футбола, которые необходимо рассмотреть и успешно решить, будущее женского футбола должно получить отдельный специальный обзор.

(J) В качестве неотложной задачи необходимо лучше защитить благополучие игроков, выходящих из игры, особенно в молодом возрасте.

46. В качестве первоочередной задачи заинтересованные стороны футбола, включая ФА, мужские лиги, ПФА, клубы и женские лиги, должны работать вместе над разработкой целостной и комплексной системы благосостояния игроков, чтобы полностью поддерживать игроков, выходящих из игры, особенно в Академии. уровне, но включая выходящих на пенсию игроков, включая превентивную психиатрическую помощь и поддержку.

47. ФА должна активно поощрять частные футбольные академии вступать в местные футбольные ассоциации графств, чтобы обеспечить соответствующие стандарты защиты и обучения молодых игроков. ФА должна изучить способы стимулирования этого членства, возможно, посредством применения схемы «воздушного змея» или аналогичной, а также запрета зарегистрированным академиям проводить товарищеские матчи против незарегистрированных частных академий.

Приложение B: Круг ведения

Целью независимого обзора будет изучение путей улучшения управления, владения и финансовой устойчивости клубов английского футбола, опираясь на сильные стороны футбольной пирамиды.

Обзор дополнит рекомендации Обзора управления Английской футбольной лиги и правительственной экспертной рабочей группы 2016 года по вопросам владения и взаимодействия с футбольными болельщиками. Ожидается, что в обзоре будет активно участвовать фанаты, чтобы гарантировать, что любые рекомендации основаны на опыте и интересах фанатов.

Председатель будет регулярно встречаться с министром спорта, чтобы держать его в курсе прогресса. Окончательный отчет будет представлен министру спорта, государственному секретарю по цифровым технологиям, культуре, средствам массовой информации и спорту и Футбольной ассоциации ( ФА ) о том, какие шаги можно и нужно предпринять, и как их реализовать посредством законодательных и неправовых мер. законодательные средства. Окончательный отчет будет представлен парламенту и опубликован.

Обзор будет:

рассмотреть многочисленные тесты владельцев и директоров и определить, соответствуют ли они своей цели, включая добавление дополнительных критериев
оценить призывы к созданию единого независимого футбольного регулятора для надзора за соблюдением спортивных правил и его взаимоотношений с регулирующими полномочиями ФА и других футбольных органов.
изучить эффективность мер по улучшению взаимодействия клуба с болельщиками, таких как структурированный диалог, которые были введены по итогам Экспертной рабочей группы.
изучить способы, с помощью которых администраторы лиги могли бы лучше регулярно проверять финансы клубов
изучить поток денег через футбольную пирамиду, включая выплаты солидарности и парашютные выплаты, а также доходы от телерадиовещания
изучить структуры управления в других странах, включая модели собственности, и определить, можно ли с пользой перенести какие-либо аспекты в систему английских лиг.
рассмотреть меры по защите идентичности клуба, включая географическое положение и исторические особенности (например, клубные значки)
изучить взаимосвязь между интересами клубов, системами лиг и их местом в общей футбольной пирамиде.

Приложение C: Участники обзора

Ниже приведен список всех тех, кто дал показания или представил доказательства для обзора футбольного управления, проводимого фанатами.

Председатель также провел значительное количество встреч с представителями футбольного мира и с более широкими заинтересованными сторонами.

Председатель и Консультативная группа благодарят всех, кто давал показания лично или предоставил доказательства для обзора, а также 60 человек, которые предоставили доказательства через почтовый ящик фанатского обзора.

#расскажи свою историю	Равное игровое поле
Владелец Accrington Stanley Энди Холт	Льюис
Адам Вилертон	Ли Помлетт, владелец Walsall
АФК Бери	Лиам Бушнелл-Уай
АФК Уимблдон	Лиам Тинклер
АФК Уимблдон Донс Траст	Национальная футбольная лига
Алан Буш	Линкольн Сити
Алан Докинз	Линда Магнер
Алан Хэнсон	Люк Кокс
Аласдер Белл	Доверие сторонников города Лутон
Алистер Макинтош, «Фулхэм», генеральный директор	Фонд сторонников шелкопряда (Маклсфилд-Таун)
Амира Рахман	Майк Штротмюллер
Эндрю Годден	Доверие болельщиков Манчестер Юнайтед
Эндрю Мадарас	Мануэль Грубер
Энди Хиггинс	Мария Райдер
Энди Робертс	Марк Грегори, Ernst & Young
Энди Уолш	Марк Харрис, председатель Северной Премьер-лиги
Ангус Киннер, управляющий директор «Лидс Юнайтед»	Марк Инскипп
Анелька Пенязек	Марк Палиос, Транмер Роверс, владелец
Анна-Мария Хасс	Марк Уайт
Анвар Уддин	Маркус Сотирианос
Доверие болельщиков «Арсенала»	Мартин Болл
Эшли Браун	Мартин Клоук
Барри Француз	Мартин Эндеманн
Бен Класпер	Мартин Френч
Бен Макфадиан	Мартин О'Хара
Бик Сингх	Мартин Паркер
Фонд сторонников блюза (Бирмингем Сити)	Мэтт Джонсон
Доверие болельщиков Блэкберн Роверс	Мэтью Бенхэм, владелец Brentford
Доверие болельщиков Блэкпула	Мэтью Кемпсон
Доверие болельщиков Болтона Уондерерс	Мертир Таун
Пчелы Юнайтед (Брентфордский фонд болельщиков)	Майкл Бранскилл
Брюс Бак, председатель «Челси»	Майкл Канна
Кэмпбелл Тикелл	Микки Сингх
Карл Барратт	Владелец «Мидлсбро» Стив Гибсон
Кэролайн Баркер	Нил Ле Мильер
Доверительный фонд болельщиков Чарльтона Атлетик	Нил Пинкертон
Владельцы поля «Челси»	Доверие болельщиков «Ньюкасл Юнайтед»
Доверие сторонников города Челтнем: Доверие сторонников Робинса	Ник Де Марко, королевский адвокат, Blackstone Chambers
Честер	Ник Дакетт
Крис Паурос	Ник Хокер
Крис Стокдейл	Никола Кейв
Крис Тимкоу	Найджел Дэвидсон
Кристиан Перслоу, генеральный директор «Астон Виллы»	Найджел Кляйнфельд
Кьяран Баркер	Нилеш Чаухан
Сообщество Клэптона	Оливер Эш
Клифф Краун Брентфорд, председатель	Вперед
Когнитивные исследования	Наша красивая игра
Кооперативы Великобритании	Пол Киртон
Крю Александра	Пол Лартер
Д.М. Уизерс	Пол Маркс
Дэфид Хьюз	Пол Миллингтон
Дэниел Харрисон	Павиндер Самра
Дэниел Леви, председатель Тоттенхэм Хотспур	Питер Литэм
Дэйв Бисли	Питер Томсон
Дэйв Келли	Питер Уолтон
Дэйв Незерстрит	Филиппа Уиттакер
Дэйв Пеннингтон	Фонд сторонников Помпея (Портсмут)
Дэвид Бедфорд	Портсмут - Женщины
Дэвид Бернштейн и Гэри Невилл от имени «Нашей красивой игры»	Сила перемен
Дэвид Блэкмор	Гордость за футбол
Дэвид Джонстон	Push The Boundary (группа независимых фанатов Олдхэма)
Дэвид Майкл	Ребекка Кейплхорн, директор Тоттенхэм Хотспур
Дэвид Минчли	Ричард Ирвинг
Дебора Дилворт	Ричард Стэнли
Дебора Генри	Ричард Томкинс
Дерби Каунти	Роб Дикинсон
Доверие сторонников Далвич Гамлета	Роб Стрит
Эд Вудворд, генеральный директор «Манчестер Юнайтед»	Роджер Титфорд
Эрик Салама	Сачин Патель
Форум болельщиков «Эвертона»	Салли Харрис
Эксетер Сити	Сандра Шведлер
Доверие болельщиков Эксетер Сити	Сара Стеллинг
FAEкачествоСейчас	Железный трест (Сканторп Юнайтед)
Честная игра	Шахан Миа
Ферран Сориано, генеральный директор «Манчестер Сити»	Доверие болельщиков Шеффилд Уэнсдей
Наблюдение за этикой и правилами ФИФА	Шеффилдская рабочая группа
Фиона Линч	Сиан Уоллис
Футбол за пределами границ	Дух Шенкли
Ассоциация футбольных болельщиков	Группа спортивных вещателей
Навсегда похоронить	Управление безопасности спортивных площадок
Гарет Камминс	Стейси Хокинс
Гейтсхед ФК Соул (Траст болельщиков Гейтсхеда)	Стив Молдс
Джемма Тил	Стив Ричардсон
Джефф Библи	Стив Уолмсли
Глин Джарвис	Стюарт Баркер
Грейс Маккенна	Стюарт Фуллер
Грэм Келли	Сью Уотсон
Харпит Робертсон	Доверие болельщиков Сандерленда, женская игра
Хизер МакКинли	Суриндер Охила
Доверие болельщиков Халл Сити	Сюзанна Рэк, The Guardian
Хумаюн Ислам	Тед Моррис
Ян Бэйсон	Английская футбольная лига
Ян Бридж	Футбольная ассоциация
Ян Кайл	Ассоциация менеджеров лиги
Ян Тодд	Национальная лига
Джеймс Янг	Премьер-лига
Джейми Дапаа	Ассоциация профессиональных футболистов
Джейн Хьюз	Томас Конкэннон
Джаз Бал	Тим Чоун
Дженни Хэнкок	Тим Хиллер
Джилл Невилл	Тим Пэйтон
Джим Уилер	Том Грейтрекс
Джо Бэйли	Том Вернер, председатель, Ливерпуль
Джо Блотт	Тони Гектор
Джон Андерсон	Тони Сэмпсон
Джон Хобсон	Тони Уилкинсон
Джон Морган	Тони Уилсон
Джонатан Кэй	Доверие болельщиков Торки Юнайтед
Джордан Таймс	Доверие болельщиков «Тоттенхэм Хотспур»
Джордан Уимпенни, менеджер женской команды Хаддерсфилд Таун	Тревор Булл
Джуд Моррис-Кинг	Тревор Иннс
Карен Добрес	Тристан Вулер
Карен Понд	ЮКАД
Катрина Лоу	Винай Венкатешам, генеральный директор «Арсенала»
Керри Эванс	Высбле
Кевин Блоу	Доверие болельщиков Уотфорда, женская игра
Выгнать это	Женщины в футболе
Киран Магуайр	Доверие болельщиков города Йорка
Кристин Грин	Зои Уэббер, директор по бизнесу и проектам, Норидж Сити
Доверие болельщиков Лидс Юнайтед

Приложение D: Онлайн-опрос «Обзор фанатов»

Футбольные болельщики сыграли ключевую роль в Обзоре управления футболом. В рамках «Обзора» с 19 по 30 июля проводился онлайн-опрос, в ходе которого болельщики узнавали мнения по вопросам, которые больше всего беспокоили «Обзор фанатов», включая создание независимого регулятора футбола.

Опрос состоял из 47 вопросов и свободных текстовых полей для вопросов 10, 15 и 39, в которых респонденты могли расширить ответы на эти конкретные вопросы. Вопросы представлены в тексте ниже.

Краткое содержание

Всего на опрос был получен 20 841 ответ. Эти ответы представляли собой смесь полных и частичных ответов на опрос. Большинство респондентов не были членами Траста болельщиков и в основном поддерживали клубы Премьер-лиги.

Респонденты продемонстрировали решительную поддержку ключевых предложений, изложенных в промежуточных выводах Обзора. Они заключались в следующем:

создать независимого регулятора: 93% (16 658 из 17 938))
усиление регулирования финансов клубов: 89% (14 328 из 16 085)
любители иметь золотую акцию: 81% (14 035 из 17 329)
улучшить корпоративное управление: 84% (14 461 из 17 259)
создать Теневой совет сторонников: 74% (12 400 из 16 772)

Также была мощная поддержка изменения системы финансового распределения между клубами: 92% (14 890 из 16 228) заявили, что больше доходов следует распределять между пирамидой, а 95% (15 000 из 15 771) попросили увеличить долю Премьер-лиги. доход.

82% (13 270 из 16 232) высказались за то, чтобы Премьер-лига предоставила гарантированную, огороженную сумму для женского футбола, а также для таких организаций, как Kick it Out и Ассоциация футбольных болельщиков.

За прекращение парашютных выплат было больше поддержки, чем за их сохранение, но это поддержали менее половины респондентов, 49% (7984 из 16237), при этом 40% (6481) респондентов высказались за их сохранение. 11% (1772) засомневались.

Также была сильная поддержка – 87% (15 458 из 17 878) права болельщиков покупать акции своего клуба. 48% (8595 из 17873) респондентов заявили, что они «весьма вероятно» купили бы акции, если бы они были доступны, а 53% (7857 из 14641) заявили, что они были бы готовы инвестировать только 500 фунтов стерлингов или меньше (при 7 % (970) респондентов, ответивших на этот вопрос, готовы инвестировать более 5000 фунтов стерлингов).

Представление данных

Опрос представляет собой снимок взглядов части футбольных болельщиков на вопросы, которые были обеспокоены «Обзором управления футболом, проводимым фанатами». Опрос был доступен только в течение 14 дней, поэтому в нем можно было уловить мнения только тех фанатов, которые смогли заполнить опрос за этот период. Таким образом, результаты опроса могут быть использованы только в иллюстративных целях и для того, чтобы составить представление о взглядах футбольных болельщиков на темы, волнующие Fan-Led Review.

Не все респонденты ответили на все вопросы.

Повопросный анализ

Футбольные клубы и матчи

В вопросах 2–6 респондентам задавались различные вопросы о футбольном клубе, за который они болеют, о количестве матчей, которые смотрели в прямом эфире на стадионе в течение года, на которые не повлияла пандемия, и о количестве матчей, которые смотрели в прямом эфире по телевидению в течение года, на которые не повлияла пандемия. пандемией.

вопрос 2В какой лиге играет основной клуб, за который вы болеете?

Из 19 684 респондентов, ответивших на этот вопрос, большинство - 64 % (12 688) поддерживают клубы Премьер-лиги, но включают и сторонников команд Чемпионшипа - 14 % (2 857), Лиги 1 - 8 % (1 651), Лиги 2,4% (827), Национальная лига, 2% (481), Национальная лига Севера или Юга, 2% (463), Женская Суперлига, менее 1% (36), Женский чемпионат, менее 1% (5 ) и другие команды — 3% (294).

Большой отклик со стороны сторонников клубов Премьер-лиги может быть обусловлен большой базой сторонников этих клубов, что, в свою очередь, могло повысить осведомленность об опросе за счет его продвижения.

Вопрос 3У вас есть абонемент в ваш основной клуб?

Из 19 666 респондентов, ответивших на этот вопрос, большинство, 59% (11 579), заявили, что не имеют абонементов в своем основном клубе, а 41% (8 087) респондентов заявили, что у них есть абонементы в своем основном клубе.

Посещение и просмотр матчей

В вопросах 4 и 5 респондентам задавались вопросы о личном посещении матчей в обычный сезон и просмотре матчей в прямом эфире по телевидению в сезон, не затронутый пандемией.

Вопрос 4В сезоне, на который не повлияла пандемия, сколько матчей вы обычно посещаете лично?

33% (6460) ответивших заявили, что обычно лично посещают 21 или более матчей за сезон, не затронутый пандемией. 10% (2000) заявили, что лично посетят 16-20 матчей, а 25% (4830) посетят 1-5 матчей за сезон. 12% (2450) заявили, что не посещали ни одного матча в прямом эфире в обычном сезоне.

Вопрос 5Сколько матчей вы обычно смотрите в прямом эфире по телевидению в сезоне, на который не повлияла пандемия?

23% (4453) ответивших посмотрели более 80 игр в прямом эфире по телевидению, а еще 33% (6552) заявили, что смотрели от 31 до 80 матчей в прямом эфире по телевидению за сезон, не затронутый пандемией.

Трасты сторонников

В вопросе 6 респондентам задавался вопрос, являются ли они членами Траста болельщиков. В данном случае «Траст болельщиков» определяется как официальная, демократическая и некоммерческая организация футбольных болельщиков, которая пытается усилить влияние болельщиков на управление клубом, который они поддерживают.

Вопрос 6Вы являетесь членом Траста болельщиков?

Большинство респондентов, ответивших на этот вопрос, 62% (12 110) не были членами «Траста болельщиков», а 38% (7510) указали себя как члены «Траста болельщиков» клуба. В опросе приняли участие не только фонды болельщиков, но и большое количество болельщиков, не связанных с фондом. Это указывает на широкий интерес футбольных болельщиков к тому, как управляется футбол.

Регулирование

Вопрос 7Считаете ли вы, что нынешняя структура регулирования английского футбола соответствует поставленной цели?

Реакция была сильной: подавляющее большинство ответивших выразили неудовлетворенность действующей структурой регулирования и ее соответствием поставленной цели. 84% (15 120) из этих респондентов считают, что нынешний режим регулирования в английском футболе соответствует поставленной цели. Лишь 6% (1100) респондентов считают, что существующие механизмы регулирования соответствуют поставленной цели.

Этот резкий ответ показывает, что респонденты обеспокоены текущим режимом регулирования, который сегодня регулирует футбол в этой стране.

Регулирование

В вопросах с 8 по 10 респондентам задавались вопросы о регулировании футбола, в том числе о том, как они оценили работу каждого из нынешних регулирующих органов в качестве регуляторов в английском футболе, поддержат ли они введение нового регулятора футбола, независимого от существующего. органов власти и, если да, то какую из сфер они должны регулировать.

Вопрос 8Как вы оцениваете работу каждого из следующих регулирующих органов в качестве регуляторов в английском футболе?

15% (2755) ответивших оценили работу Футбольной ассоциации как регулирующего органа на «Очень хорошо» или «Хорошо». 15% (2677) опрошенных оценили работу Премьер-лиги как регулирующего органа на «очень хорошо» или «хорошо». 14% (2499) ответивших оценили работу EFL как регулирующего органа на «очень хорошо» или «хорошо». 16% (2812) ответивших оценили работу Национальной лиги как регулирующего органа на «очень хорошо» или «хорошо».

44% (7924) ответивших оценили работу Футбольной ассоциации как регулирующего органа как «плохую» или «очень плохую». 56% (9976) опрошенных оценили работу Премьер-лиги как регулирующего органа как «плохую» или «очень плохую». 49% (8840) ответивших оценили работу EFL как регулирующего органа как «плохую» или «очень плохую». 26% (4680) ответивших оценили работу Национальной лиги как регулирующего органа как «плохую» или «очень плохую».

Вопрос 9Поддержали бы вы введение нового регулятора футбола, независимого от существующих властей?

93% ответивших (16 658) поддержали введение нового регулятора футбола, независимого от существующих властей. Лишь 3% (456) возражали против предложения нового регулятора футбола.

Вопрос 10Если бы существовал независимый регулирующий орган, какие из следующих областей он должен был бы регулировать?

На вопрос 10 ответили 17 839 человек. Респонденты могли отметить столько показателей, сколько пожелают. По порядку большинство опций поддерживались следующим образом:

Тест владельцев: 94% (16 734) ответивших считают, что тест должен регулироваться.

Финансовое регулирование клубов - 87% (15 458)

Тест директоров - 83% (14 794) считают, что он должен регулировать тест директоров.

Распределение финансов в английском футболе - 81% (14 456) заявили, что следует регулировать распределение финансов в английском футболе.

Продажа или отчуждение клубных активов (например, стадиона или тренировочной площадки) – 77% (13 787) считают, что он должен регулировать продажу или отчуждение клубных активов.

Агенты игроков - 75% (13 465) считают, что следует регулировать агентов игроков.

Управление Премьер-лигой / Английской футбольной лигой / Национальной лигой - 66% (11 779) считают, что оно должно регулировать управление органами власти.

Структура английской футбольной пирамиды - 62% (11 007) заявили, что должны регулировать структуру футбольной пирамиды.

Корпоративное управление клубами - 55% (9 856) считают, что оно должно регулировать корпоративное управление клубами.

Развитие молодежи - 46% (8 232) заявили, что следует регулировать развитие молодежи.

Прочее - 6% (1070) заявили, что следует регулировать другие вопросы.

Вопросы 11, 12 и 13 касались различных аспектов владения акциями футбольных клубов, включая аппетит болельщиков к покупке акций и предпочтительные ставки владения акциями.

Вопрос 11Поддерживаете ли вы призыв предоставить болельщикам право покупать акции своего клуба?

Право болельщиков покупать акции своего клуба решительно поддержали респонденты: 87% (15 480) из тех, кто ответил за это предложение, и только 6% (1150) против.

Вопросы 12 и 13 более подробно касаются вопроса владения акциями футбольных клубов среди респондентов.

Вопрос 12Если бы в вашем клубе были акции, насколько вероятно, что вы бы их купили?

Почти половина ответивших на этот вопрос (48% (8600)) считали, что они «весьма вероятно» купят акции своего клуба, а 34% (6100) «с некоторой вероятностью» купят акции.

Вопрос 13Сколько вы готовы инвестировать?

Опрос показал, что 42% (6157) ответивших готовы инвестировать от 100 до 499 фунтов стерлингов, 21% (3012) готовы инвестировать от 500 до 999 фунтов стерлингов и 19% (2803) респондентов готовы инвестировать от 500 до 999 фунтов стерлингов. 1000–4999 фунтов стерлингов. Только 7% (969) согласились инвестировать 5000 фунтов стерлингов или больше.

Вопросы с 14 по 18 были сосредоточены на предложении о том, чтобы «Золотая акция» футбольного клуба принадлежала группе фанатов или другой организации, которая имела право вето на определенные предметы, связанные с клубом.

Вопрос 14Обсуждается введение «Золотой акции». Это будет специальная акция, принадлежащая группе фанатов, имевшей право вето на определенные элементы. Поддержали бы вы введение соглашения в английском футболе, согласно которому специальная акция, принадлежащая болельщикам, будет иметь право вето по определенным пунктам?

Подавляющее большинство ответивших на этот вопрос 81% (14 035) поддержали введение «золотой акции», а 8% (1307) не согласились.

Вопрос 15Если бы у болельщиков была бы Золотая Акция, кому бы она принадлежала?

Подавляющее большинство респондентов – 94% (16 060) – согласились с тем, что признанный законно созданный фонд сторонников демократии или другая независимая ассоциация сторонников должна владеть «Золотой акцией».

Вопрос 16Если бы у фанатов была «Золотая акция», какой из следующих пунктов должен был бы подвергаться вето со стороны владельца «Золотой акции» болельщика?

90% (17 179) респондентов поддержали права «Золотой акции», предусматривающие изменение названия клуба; 83% (17 019) поддержали необходимость внесения любых изменений в клубный значок; 87% (17 020) поддержали освещение смены цветов клуба; 84% (17 076) поддержали покрытие любой продажи стадиона или других ключевых активов (исключая игроков); 86% (16 989) поддержали освещение любого переноса домашних игр клубов; и 81% (16 829) поддержали освещение участия в новых конкурсах. Меньшинство в 38% (16629) поддержало вето болельщиков на годовой бюджет клуба, покрываемый «Золотой акцией».

Вопрос 17Поддержите ли вы закон, предусматривающий дополнительные требования, позволяющие клубу продать свой стадион, например, местный референдум?

64% (11 150) ответивших согласились с предложением, 19% (3330) против и 17% (2880) не знали.

Вопрос 18Должно ли это быть дополнением к «Золотой акции»?

77% (8540) ответивших согласились, 9% (960) не согласились и 15% (1620) не уверены.

Корпоративное управление

Вопросы 19, 20, 21 и 22 касались вопросов корпоративного управления футбольными клубами.

Вопрос 19Считаете ли вы, что нынешний совет директоров вашего клуба соответствует поставленной цели и хорошо справляется со своей работой по управлению вашим клубом?

39% (6790) ответивших согласились, при этом более половины респондентов 55% (9570) не согласились. 5% (910) респондентов не знали.

Вопрос 20Поддерживаете ли вы меры по совершенствованию корпоративного управления в вашем клубе?

Из ответивших подавляющее большинство 84% (14 460) согласились, 6% (1090) не согласились и 10% (1710) респондентов не знали.

Вопрос 21Какие из следующих мер, применимых в других сферах бизнеса, вы бы поддержали?

В вопросе 21 был представлен список мер, общих для других предприятий, и респондентам был задан вопрос, какие меры они поддерживают. Респонденты могли выбрать любое количество доступных вариантов. В перечень мер вошли: назначение не менее двух независимых директоров; назначение совета директоров, в котором большинство независимых неисполнительных директоров; директор, назначенный фанатами; независимый председатель; опубликованные полномочия правления и подкомитета; и другие.

89% (12 185 из 13 754) поддержали назначение как минимум двух независимых директоров; 53% (7030 из 13 287) поддержали директора, назначенного фанатами; и 89% (11 853 из 13 386) поддержали опубликованные полномочия правления и подкомитета.

Наименее популярной мерой стало назначение совета директоров, в котором большинство независимых неисполнительных директоров составили 47% (6 257 из 13 287), за которым последовало предложение независимого председателя 28% (3 794 из 13 379).

Вопрос 22Считаете ли вы, что консультативный совет болельщиков, состоящий из представителей всех признанных групп болельщиков, который затем дает советы совету клуба, будет эффективной мерой по улучшению работы вашего клуба?

Подавляющее большинство ответивших на вопрос 74% (12 400) поддержали это предложение о создании консультативного совета. Еще 14% (2310) не поняли этого предложения, а 12% (2060) выступили против него.

Прозрачность клубной информации

Вопросы с 23 по 25 касались вопросов прозрачности информации футбольных клубов.

Вопрос 23Если исключить обычные операционные вопросы, такие как трансферы, ваш клуб достаточно прозрачен в следующих вопросах: финансовые вопросы; стратегические вопросы.

Большинство ответивших посчитали, что их клуб недостаточно прозрачен как в финансовых, так и в стратегических вопросах. 61% (9937) респондентов считают, что они менее дальновидны в стратегических вопросах клуба, а 54% (8938) чувствуют себя недальновидными в финансовых вопросах.

Из тех респондентов, которые считали, что их клуб достаточно прозрачен в этих двух вопросах; 37% (6701) почувствовали себя более информированными в финансовых вопросах, и только 31% (4995) почувствовали себя более информированными в стратегических вопросах.

Вопрос 24Регулярно ли ваш клуб раскрывает следующую информацию?

В вопросе 24 респондентам задавался вопрос, регулярно ли их клуб раскрывает список статей: годовой отчет и финансовая отчетность; Управленческий учет; Многолетняя стратегия и бизнес-план; и годовой финансовый бюджет на предстоящий сезон. Как показано на графике ниже, 61% (10 103) из тех, кто ответил на вопрос, знали о публикации годового отчета и финансовой отчетности своего клуба, а 26% (4 198) знали о публикации управленческой отчетности; 17% (2709) знают о публикации многолетних стратегий и бизнес-планов; и только 11% (1747) знают о годовом финансовом бюджете клуба на предстоящий сезон.

Вопрос 25Как бы вы оценили качество информации, которую ваш клуб передает болельщикам?

54% (8915) респондентов, ответивших на вопрос, считают качество такой информации либо «средним», либо «очень плохим». 9% (1404) сочли качество информации, предоставляемой их клубом, «очень хорошим».

Финансовые доходы и футбольная пирамида

Вопросы с 26 по 33 рассматривали распределение финансовых доходов от футбола по ряду различных сценариев, в том числе, следует ли продолжать так называемые парашютные выплаты клубам, вылетевшим из Премьер-лиги. Респондентов также спросили, хотят ли они, чтобы доходы от женского футбола распределялись более широко, и следует ли гарантировать финансирование, предоставляемое футбольными властями таким группам, как Kick it Out или Ассоциация футбольных болельщиков.

Вопрос 26Считаете ли вы, что необходимо обеспечить более широкое распределение финансовых доходов в системе английских футбольных лиг (широко известной как футбольная пирамида)?

Подавляющее большинство ответивших согласились с этим вопросом – 92% (14 890 респондентов), только 5% (790) не согласны и 3% (550) не уверены.

Вопрос 27Поддержали бы вы более широкое распределение доходов Премьер-лиги между пирамидой?

С этим предложением согласились 95% (15 000) респондентов, не согласились 5% (770).

Вопрос 28Должны ли продолжаться выплаты командам, переведенным из лиги в более низкую лигу (например, команды, вылетевшие из Премьер-лиги, получают выплаты из Премьер-лиги в течение ряда сезонов после понижения) – широко известные как «парашютные выплаты»?

Мнения по этому вопросу разделились: 40% (6480) ответивших согласились с тем, что парашютные выплаты клубам, вылетевшим из Премьер-лиги, должны продолжаться, а 49% (7980) не согласились. Еще 11% ответивших не знали, следует ли продолжать производить парашютные выплаты.

Вопрос 29Поддерживаете ли вы более широкое распределение доходов от турниров УЕФА с английскими футбольными клубами, которые не прошли квалификацию на турниры УЕФА?

59% (9580) ответивших респондентов ответили «да», при этом 31% (5024) не согласились, а 10% (1620) не определились.

Вопрос 30Поддержали бы вы предоставление женскому футболу ежегодно гарантированной суммы от Премьер-лиги для распределения ее на женский футбол?

Это предложение получило сильную поддержку: 73% (11 860) ответивших на вопрос согласились с этим предложением; при этом 19% (3014) против, а 8% (1350) не знали.

Вопрос 31Поддержите ли вы финансирование, предоставляемое футбольными властями таким группам, как «Kick it Out» или «Ассоциация футбольных болельщиков», которые гарантируются, что широко известно как «ограждение кольцом»?

Kick It Out — это организация, выступающая за равенство и инклюзивность в английском футболе. Она работает в футбольном, образовательном и общественном секторах, борясь с дискриминацией, поощряя инклюзивные практики и проводя кампанию за позитивные перемены. Ассоциация футбольных болельщиков (FSA) — национальный демократический представительный орган футбольных болельщиков в Англии и Уэльсе.

82% (13 270) респондентов, ответивших на вопрос, согласились с предложением, 10% (1610) — против. 8% (1350) респондентов не знали.

Вопрос 32Поддержали бы вы усиление регулирования клубных финансов в английском футболе?

Более четырех из пяти респондентов на этот вопрос ответили утвердительно на это предложение – 89% (14 330). Только 5% (860) ответили «нет» на это предложение, а еще 6% (893) респондентов ответили, что «не знают».

Вопрос 33Какую из следующих мер вы бы поддержали?

Респонденты могли отметить столько показателей, сколько хотели. По порядку большинство опций поддерживались следующим образом:

а. ограничение уровня долга клубов (82% (12 776)).
б. ограничение субсидий собственникам стало вторым по популярности выбором среди ответивших — 54% (8 494).
в. Положения об обязательном вылете в контрактах игроков стали третьим по популярности вариантом, выбранным 50% (7761) респондентов.
д. Потолок зарплат основан на проценте от доходов клуба, выбранном 48% (7590) ответивших.
е. отмена правил, требующих, чтобы клубы и игроки получали выплаты в первую очередь в случае банкротства клуба – широко известное как правило футбольных кредиторов, выбранное 44% (6921).
ф. требование о безубыточности в денежном выражении выбрали 43% (6776).
г. требование от владельцев вносить денежный залог за все совершенные расходы, выбрали 43% (6730).
час верхний предел заработной платы установлен на фиксированную сумму, его выбрали 41% (6 386).

Женский футбол

Вопросы с 34 по 38 касались женского футбола и охватывали самые разные темы: от финансовой поддержки женского футбола до присоединения женских команд к мужским.

Этот раздел получил меньше ответов, чем остальная часть опроса. На вопрос 34 получено 12 923 ответа; На вопрос 35 было получено 3785 ответов; На вопрос 36 было получено 3735 ответов; На вопрос 37 получен 2601 ответ; и на Вопрос 38 было получено 14 288 ответов.

Вопрос 34Если ваш основной клуб — женская команда, связана ли она с «родительским клубом» в мужской игре?

30% (3870) респондентов, ответивших на вопрос, ответили, что их женский клуб связан с «родительским» клубом в мужской игре. Еще 29% (3740) ответили, что нет, а 41% (5320) ответивших не знали.

Вопрос 35Вы бы предпочли, чтобы ваш клуб был независим от мужского клуба?

Большинство респондентов, 75% (2840), не хотели видеть свой женский клуб независимым от мужского. Только 8% (310) хотели, чтобы их женский клуб был независимым от мужского, а 17% (640) не определились.

Вопрос 36Как бы вы оценили поддержку, полученную от мужского клуба?

Респонденты могли выбрать оценку «Очень плохо», «Плохо», «Средне», «Хорошо» или «Очень хорошо» в ответ на этот вопрос.

32% (1188) респондентов, ответивших на вопрос, оценили поддержку, полученную от мужского клуба, как «хорошую», а 24% (888) оценили поддержку как «очень хорошую». 26% (966) считают, что оказанная поддержка была «средней», 12% (438) оценили поддержку как «плохую», а 7% (255) оценили поддержку как «очень плохую».

Вопрос 37Поддержали бы вы создание в совете «родительского клуба» специального представителя женского футбола?

Это предложение получило сильную поддержку со стороны тех, кто ответил: 92% (2400) согласились, в отличие от 8% (200), которые не согласились.

Вопрос 38Должно ли быть условием членства в системе мужских английских футбольных лиг (Премьер-лига и Английская футбольная лига) предоставление клубами поддержки женской команде?

Это предложение получило сильную поддержку со стороны респондентов, ответивших на этот вопрос: 57% (8 150) согласились, в отличие от 43% (6 140), которые не согласились.

Комментарии к заданию на проведение экспертизы

Вопрос 39Пожалуйста, используйте следующее поле, чтобы выразить любые другие мнения или мысли, которые у вас есть по поводу обзора, касающихся технического задания.

В вопросе 39 респондентам предлагалось оставить любые комментарии, которые они хотели бы высказать по поводу областей интересов, охватываемых обзором, проводимым фанатами, некоторые из которых были воспроизведены во всем тексте итогового отчета обзора.

Демография респондентов

Вопросы с 40 по 45 задавались респондентам о себе.

В целом, большинство респондентов опроса принадлежали к возрастным группам 25–44 или 45–54 лет и были мужчинами и белыми.

Возраст

Вопрос 40Возрастной диапазон

Из 15 878 респондентов 42% (6699) принадлежали к возрастной группе 25–44 лет, а 34% (5370) – к возрастной группе 45–54 лет. 12% (1966) были в возрастной группе 16–24 лет, а 10% (1586) - в возрастной группе 65–74 лет. 2% (257) были в возрастной группе +75.

Секс

Вопрос 41Секс (М/Ж/предпочитаю не говорить)

Из ответивших 92% (14 550) назвали себя мужчинами. Это резко контрастировало с показателями лишь 7% (1080) тех, кто ответил и назвал себя женщиной.

Пол

Вопрос 42Совпадает ли пол, с которым вы себя идентифицируете, с вашим полом, зарегистрированным при рождении?

98% (15 455) респондентов ответили «да», менее 1% (60) ответили «нет». 2% (310) респондентов указали, что предпочитают не говорить.

Этническая принадлежность

Вопрос 43Что из следующего лучше всего описывает вашу этническую группу?

Подавляющее большинство респондентов, 88% (13 951), идентифицировали себя как белые англичане/валлийцы/шотландцы/северные ирландцы/британцы, при этом следующая по величине группа респондентов 4% (560) идентифицировала себя как представитель любого другого белого происхождения. 2% (380) респондентов назвали себя ирландцами, а 1% (210) — индийцами.

Физическое и психическое здоровье

Вопрос 44Есть ли у вас какие-либо физические или психические заболевания или заболевания, которые длятся или будут продолжаться 12 месяцев или более?

Из тех, кто ответил на этот вопрос, подавляющее большинство: 84% (13 212) ответили «нет», 11% (1789) ответили «да» и 5% (763) респондентов предпочли не отвечать.

Сексуальность

Вопрос 45Какой из следующих вариантов лучше всего описывает ваше мнение о себе?

Вопрос 45 предоставил респондентам несколько вариантов. Респонденты могли выбирать из следующих вариантов: Гетеросексуал или Натурал/Гей или Лесбиянка/Бисексуал/Другой/Предпочитаю не говорить.

91% (14 450) ответивших назвали себя гетеросексуальными или натуралами; 5% (780) предпочли не говорить. Все остальные варианты имели долю 1% или меньше.

Респонденты и их отношение к футболу

Вопросы 46 и 47 касались респондентов об их отношениях со своим клубом, а также с футбольными руководящими органами и лигами.

Вопрос 46В какой степени вы согласны с тем, что ваш клуб поддерживает и отстаивает ваши убеждения и идентичность?

Респондентам был предоставлен выбор ответов. Это были: «Полностью согласен», «Согласен», «Ни согласен, ни не согласен», «Не согласен» или «Полностью не согласен».

55% (8724) из тех, кто ответил либо «полностью согласен», либо «согласен» с этим утверждением. 17% (2690) ответили «не согласны» или «категорически не согласны» с этим утверждением.

Вопрос 47В какой степени вы согласны с тем, что футбольные руководящие органы и лиги поддерживают и отстаивают ваши убеждения и идентичность?

Респондентам был предоставлен выбор ответов: «Полностью согласен», «Согласен», «Ни согласен, ни не согласен», «Не согласен» или «Полностью не согласен».

26% (4051) респондентов на вопрос ответили «Полностью согласны» или «Согласны» с этим утверждением. 40% (6318) либо «не согласны», либо «категорически не согласны» с этим утверждением.

Приложение E: Глоссарий

Генеральный директор - Главный исполнительный директор
DCMS - Департамент цифровых технологий, культуры, СМИ и спорта
EDI – равенство, разнообразие и инклюзивность
EFL - Английская футбольная лига
EPPP — План выступления элитного игрока
ESL - Европейская Суперлига
РГЭ – Экспертная рабочая группа
ФА - Футбольная Ассоциация
FCA — Управление финансового надзора
ФЭД — директор, избранный фанатами
ФИФА - Международная федерация футбольных ассоциаций
FLDC – Кодекс многообразия футбольных лидеров
FSA - Ассоциация футбольных болельщиков
IREF - Независимый регулятор английского футбола
ЛГБТК+ — лесбиянки, геи, бисексуалы, трансгендеры, гомосексуалисты/допросы, плюс
ODT – Тест для владельцев и директоров
Ofcom - Управление коммуникаций
PFA - Ассоциация профессиональных футболистов
PLEDIS — Стандарт равенства, разнообразия и инклюзивности Премьер-лиги
SGSA - Управление безопасности спортивных площадок
УЕФА - Союз европейских футбольных ассоциаций
WSL - Женская Суперлига
UBO – конечный бенефициарный владелец
UKFPU - Подразделение футбольной полиции Великобритании

Deloitte (2021) Ежегодный обзор футбольных финансов. Это показательно, и любое финансирование не будет выплачиваться напрямую для компенсации убытков как таковых, поскольку это может стимулировать дальнейшие убытки ↩
Спортивная Англия – обновленная стоимость объекта на 2 квартал 2021 года ↩
ФА – Социальная и экономическая ценность массового футбола в Англии ↩
По данным исследования ФИФА 2006 года: в ФА зарегистрировано около 40 000 клубов , что на 11 000 больше, чем в любой другой стране, ближайшим к нему является Бразильская футбольная конфедерация, у которой зарегистрировано 29 000 клубов ↩
Deloitte (2021), Рейтинг лучших футбольных клубов ↩
Ежегодный обзор футбольных финансов Deloitte (2021 г.) - Сборник данных ↩
там же ↩
там же ↩
EY(2019) Экономическая и социальная ценность Премьер-лиги ↩
Включая НФЛ, НБА, MLB и НХЛ (кроме Канады) ↩
Deloitte (2021) Годовой отчет о футбольном финансировании - Сборник данных ↩
Это Премьер-лига: приверженность сообществам ↩
Представление доказательств FSA на рассмотрение , п. 40, стр. 142 ↩
Manchester City Football Club Limited против Премьер-лиги Футбольной ассоциации и других [2021] EWCA Civ 1110 ↩
Не менее 48 раз с 2000 года ↩
Ежегодный обзор футбольных финансов Deloitte (2021 г.) – Справочник ↩
Deloitte (2021 г.) Ежегодный обзор футбольных финансов ↩
Deloitte (2021 г.) Ежегодный обзор футбольных финансов ↩
Эффективность системы в достижении целей (шкала от 1 до 3, где 1 – наименее эффективная, 3 – наиболее эффективная). ↩
FIFA (2021) Десять лет международных трансферов ↩
Там же ↩
Выкинь это ↩
Килвингтон, Дэниел (2019) ↩
Футбольная ассоциация ↩
Выкинь это ↩
Deloitte (2021 г.) Ежегодный обзор футбольных финансов ↩
Представление Премьер-лиги на Обзор ↩
Представление EFL на рассмотрение ↩
Харрис и др. (2018) Парашютные выплаты в английском футболе; Смягчение приземления или искажение баланса? ↩
«Дерби Каунти» проиграл эту игру и сейчас находится в глубоком финансовом стрессе, применив альтернативную, но столь же рискованную стратегию для продвижения по службе. ↩
Трансфермаркт ↩
Анализ предполагает, что ранее выплаченные сборы представляли собой максимальную общую сумму, доступную для покупки клубов. ↩
Deloitte (2021) Ежегодный обзор футбольных финансов. Это показательно, и любое финансирование не будет выплачиваться напрямую для компенсации убытков как таковых, поскольку это может стимулировать дальнейшие убытки ↩
Спортивная Англия (2021 г.) Обновление стоимости объектов на 2-й квартал 2021 г. ↩
ФИФА в настоящее время проводит консультации по поводу предложений по реформированию сборов, которые в настоящее время плохо соблюдаются ↩
Хансард: Спортивные мероприятия (контроль над алкоголем и т. д.)](https://api.parliament.uk/historic-hansard/commons/1985/jul/03/sporting-events-control-of-alcohol-etc) Билл, ХК Деб, 3 июля 1985 г., том 82 cc333-470 ↩
ЭСПН 2018 ↩
Policing Insight, от 5 октября 2021 г. ↩
Газета вне лиги, январь 2016 г. ↩
Стремление «Саттон Юнайтед» к переходу во вторую лигу натолкнулось на препятствие на пластиковом поле, The Guardian, 5 мая 2018 г. ↩
Уильямс, Дж. (2003). Самый быстрорастущий вид спорта? Женский футбол в Англии. Футбол и общество, 4 (2–3), 112–127. , Тейлор и Фрэнсис Онлайн , Google Scholar ↩
Почему клубы не будут должным образом инвестировать в свои команды женской Суперлиги?, Сюзанна Рэк, The Guardian, 12 февраля 2020 г. ↩
Имидж и инвестиции: спонсорство и женский спорт, Салли Шоу и Джон Эмис, Журнал спортивного менеджмента ↩
Covid-19: размышления об угрозах и неопределенности для будущего элитного женского футбола в Англии. Бет Дж. Кларксон, Алекс Калвин, Стейси Поуп и Кейт Д. Пэрри. Опубликовано онлайн: 14 мая 2020 г. ↩
Абдуразаку Ю. и Леру-Состен М. (2016). Краудфандинг: новый рубеж спортивного спонсорства? Международный журнал кинезиологии и спортивной науки, 4 (2), 18–26. ↩
Covid-19: размышления об угрозах и неопределенности для будущего элитного женского футбола в Англии. Бет Дж. Кларксон, Алекс Калвин, Стейси Поуп и Кейт Д. Пэрри. Опубликовано онлайн: 14 мая 2020 г. ↩
Почему клубы не будут должным образом инвестировать в свои команды женской Суперлиги?, Сюзанна Рэк, The Guardian, 12 февраля 2020 г. ↩
Sky News, 24 февраля 2021 г., доступ 10.11.21 ↩
Ричард Джеймс Уилкинсон (2021)Обзор литературы, посвященный проблемам психического здоровья футболистов академии после завершения карьеры из-за исключения из отбора или травмы, а также того, как консультирование может помочь будущим игрокам. https://onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1002/capr.12417 ↩
Sky News, 24 февраля 2021 г. https://news.sky.com/story/youth-football-what-happens-to-those-who-dont-make-it-12226577 ↩
«Самая большая проблема футбола»: борьба, с которой сталкиваются мальчики, отвергнутые академиями, The Guardian, 6 октября 2017 г. и Блейклок, DJ, Чен, М., и Прескотт, Т. (2016). Психологический дистресс у элитных футболистов-подростков после отмены выбора. Журнал клинической спортивной психологии, 10, 59-77 ↩
Ричард Джеймс Уилкинсон (2021 г.) Обзор литературы, посвященный проблемам психического здоровья академических футболистов после завершения карьеры из-за исключения из отбора или травмы, а также того, как консультирование может помочь будущим игрокам . ↩
Они думают, что все кончено… почему бывшие футболисты борются с выходом на пенсию, i, 2 февраля 2017 г. ↩

Спорт и отдых в Англии - правила для болельщиков футбола Изменить название

Обзор футбольного управления под руководством болельщиков: обеспечение будущего игры

Применяется к Англии

Документы

Обзор футбольного управления под руководством болельщиков: обеспечение будущего игры

Обзор футбольного управления под руководством болельщиков: обеспечение будущего игры (версия PDF)

Подробности

Связанный контент